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乡村振兴视域下农村基层党组织政治功能的内涵、困境与路径

时间:2020-02-14 16:25

信息索引号 A20/2020-01206 生成日期 2020-02-14 公开日期 2020-02-14
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 县农业农村局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会

来源:《南方》杂志作者:张丰清

习近平总书记强调,推动乡村组织振兴要“打造千千万万个坚强的农村基层党组织,提供源源不断的动力”。在着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴等五大任务中,农村基层党组织是重要的“主心骨”和“魂”,其振兴程度直接关系到其他四大振兴目标的实现效果。农村基层党组织振兴有力,乡村振兴就会蹄疾步稳;农村基层党组织软弱涣散,乡村振兴就会步履维艰。因此,乡村振兴战略的总体目标,要求农村基层党组织提升自身组织力,强化政治建设,凸显政治功能,发挥“先走一步、纵览全局、示范引领”等政治领导核心作用。

乡村振兴为农村基层党组织政治功能注入新内涵

乡村振兴的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,为实现这一目标,农村基层党组织须将党中央关于党组织政治功能的要求与乡村振兴总要求结合起来,在乡村振兴中发挥政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力,筑牢乡村振兴的政治基础、思想基础和组织基础。

1.乡村社会治理中发挥政治领导功能

乡村社会治理的政治领导功能是由中国共产党执政地位决定的。党的十九大报告强调:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”政治领导力是党对各种政治力量、政治现象的正向影响力。政治领导力体现为对中国特色社会主义事业方向性、原则性、根本性问题的有效把控,政治定力、政治导向和政治引领力是其主要表现形式。增强党的政治领导力是确保党始终总揽全局、协调各方的根本保障。党在农村一线的基层组织肩负着领导和团结农村党员干部、农民群众和各类社会组织,将党的乡村振兴战略落实到位的重要职责。在事关乡村振兴战略的大局和重大问题上,农村基层党组织自身不仅要有正确的政治站位,还必须通过有效的政治传导,将党中央的方针、政策和路线及时向农村准确有效传递,确保党的政治领导核心地位在农村得到广泛自觉认同,确保乡村振兴举措符合中央的顶层设计,从而保证在党组织领导的乡村治理体系有条不紊推进。

2.乡村文化振兴中发挥思想引领功能

乡村文化振兴的思想引领功能是由中国共产党自身所蕴含的先进文化属性所决定的。中国共产党作为先进文化的引领者、传承者、生产者,始终注重通过先进文化引领群众。思想引领力是巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想的引领能力,是政治力在文化领域的体现。早在新中国成立初期,针对农村地区的思想文化建设,毛泽东就一针见血指出“严重的问题是教育农民”。要实现党在农村的长期、稳定执政,确保农民群众发自内心拥护党,支持党的工作,必须从思想上入手,抓好农村这个“阵地”建设。乡村振兴要求思想文化振兴,传承中华优秀传统文化和弘扬社会主义核心价值观是实施乡村振兴战略的题中之义。在当前实施乡村振兴中,农村思想文化建设是一块极为重要的基础阵地。农村的思想观念相对比较复杂,易受到外界信息影响,“对于农村的阵地,社会主义如果不去占领,资本主义就必然会去占领”。因此,基层党组织要守土有责、守土尽责,要坚持用法律、法规、正能量文化和传统道德来占领群众的思想文化阵地。教育引导农民既“富口袋”又“富脑袋”,提高乡村社会文明程度。

3.乡村经济发展中发挥群众组织功能

群众组织力是党依靠群众、动员群众和组织群众进行中国特色社会主义事业的能力,是政治力在群众工作的具体表现。中国共产党发源、壮大于群众。依靠群众、发动群众、组织群众历来是党的政治优势,群众组织力是中国共产党群众路线的深化。“人民群众是我们力量的源泉”,强大的群众组织力是中国共产党近百年来创造辉煌的制胜法宝。乡村振兴是一项艰巨任务,其复杂性、紧迫性和挑战性不容忽视,尤其是在农村经济发展、农民脱贫增收、农业转型升级方面,没有一项是“轻轻松松、敲锣打鼓”可以实现的,需要群策群力、广泛凝聚共识和整合资源,这方面农村基层党组织具有天然的、不可取代的政治优势、组织优势和制度优势。在当今中国农村社会,唯有农村基层党组织才有如此强大的群众组织功能去引领乡村振兴。要通过最大限度发挥基层党组织的群众组织功能,激发农村多方主体的内生活力,促进农村多项资源要素的有效融合,为农业强、农村美、农民富的乡村振兴提供源源不断的发展动力。

4.乡村和谐建设中发挥社会号召功能

乡村和谐建设的社会号召功能是由中国共产党的性质与宗旨决定的。党的社会号召力主要体现为党对社会各个阶层、不同群体、各方力量的号召能力。社会号召能力集中体现为影响能力、动员能力、引导能力和凝聚能力。不同的政党和组织在特定范畴内对其成员具有号召力,但全世界没有任何一个政党和组织,能像中国共产党在一个国度所拥有“党有号召,人民必有回应”这样强大的社会号召力。中国共产党在长期伟大斗争中所形成的社会号召功能,不仅深刻展示党的服务宗旨与人民利益的高度统一,党性与人民性的一致性,同时还为新时代如何寻求社会和谐、共生、发展的最大公约数和最大同心圆提供强大的精神力量。在社会思潮多样化、利益诉求多元化、就业与生活方式个性化等时代背景下,乡村振兴更加需要切实发挥农村基层党组织的社会号召力,深入农村,影响农民、动员农民、服务农民,最广泛动员农村社会力量,有效化解农村发展的各类困难。

乡村振兴中农村基层党组织政治功能发挥面临的困境

政治功能是党组织的首要功能,是衡量政治建设的重要指标。当前,农村基层党组织不同程度上存在弱化、虚化、边缘化等问题,直接制约乡村振兴战略的稳步实现。

1.农村基层党组织政治领导功能被弱化

首先,农村基层党组织的政治领导功能受到村委会的挑战。农村基层党组织尤其党支部在各类社会组织中发挥政治领导核心作用,更偏重于政治性;村委会作为村民自治组织,在享有自治权的同时必须服从于农村党组织的领导,更偏重于体现经济性,这是党中央对农村社会治理的一种科学制度设计,体现了党的领导与村民自治的高度统一。然而,顶层设计在紧锣密鼓的乡村振兴中,经济权往往更受关注,甚至会影响政治权。为掌握农村产业振兴的主动权,村“两委”面对一些新问题会出现职责不清的问题,未能和谐相处,尤其是一些村委会通过发展乡村经济,提高政治影响力后,角色越位,影响了农村基层党组织政治领导功能的发挥。其次,家族、宗族观念也在挑战农村基层党组织的政治领导功能。一些农村基层党组织在实际运行中甚至出现家族化或黑恶势力化现象,党的政治领导被异化为某些宗族势力甚至黑恶势力的暗箱操作。最后,一段时期来,境外势力通过宗教向农村思想文化领域渗透,与农村基层党组织争夺群众、争夺民意、争夺话语权,导致农村地区宗教问题较为严重,一些宗教和封建迷信深深地影响农村,这已是一个十分严重的问题。

2.农村基层党组织乡村和谐建设的社会组织功能被虚化

能否发挥党在农村的强大组织力,引领农村社会和谐与文明乡风,取决于农村基层党组织能否畅通农民群众的利益诉求表达,以及有效回应和解决其实际困难。然而,在乡村振兴的主体上遇到的新问题是,随着社会体制改革和劳动市场流动,农民群众不再是传统意义上的固定农民,其作为新生代农民工,要么外出务工,要么在家小本经营,其生活、就业等较为自由,对党组织的需求程度降低,导致其个体意识增强,集体意识弱化,削弱了农村基层党组织与农民群众的亲密联系。一些农村基层党组织不善于利用互联网等新手段进行沟通对话。随着农民诉求的多元化和民主意识的增强,一些农村基层党组织在处理农民利益诉求时的方式方法并不合适,过于简单粗暴,不仅没有解决问题,还造成一些群体性上访、冲突等不稳定因素。这种状况下农民极容易产生政治反感心理,从而降低农村基层党组织的组织力、凝聚力和号召力。

3.农村基层党组织思想文化引领功能被边缘化

改革开放以来,农村社会文化结构随着社会大环境的变化而不断调整,如何在乡村振兴中,通过文化振兴,弥补文化碎片化对农村社会所造成的消极影响,是农村基层党组织的一大难题。然而,农村基层党组织未能充分适应急速加剧的社会转型,在思想文化引领上逐步被边缘化。农村大规模的强制性的集体群众文化活动已不复存在,农民群众尤其新生代农村青年对思想文化活动的主题、载体、形式有较高和较多的追求,党组织单一的政治说教活动并不足以吸引他们,而一旦为了迎合一些农民群众不合理的文化诉求而开展娱乐化、庸俗化活动,只会让农村基层党组织沦为一个“娱乐社团”,不仅降低农村基层党组织在政治和文化上的先进性,还会让党对农村社会思想引领失去主动权和话语权。相对于经济发展和政治建设,思想文化引领更处于弱势地位,较少受到农村基层党组织和党员干部的重视。此外,互联网入村为思想引领提出新挑战。

乡村振兴中农村基层党组织政治功能的实现路径

农村基层党组织的地位决定其必须着眼于乡村振兴战略的目标任务,更加突出自身的政治功能建设,提升自身战斗力、凝聚力,使乡村振兴的政治基础、组织基础更为坚实,巩固党在乡村振兴和农村工作中的政治领导核心地位。

1.加强政治建设,推动农村政治生态“硬”起来

党的十九大报告指出:“党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。”良好的政治生态是乡村振兴的前提。习近平总书记指出:“一个地方要实现政通人和、安定有序,必须有良好政治生态。”风清气正的政治生态能净化人、感召人、激励人,让农村党员干部和农民群众心情舒畅地投身乡村振兴。农村基层党组织作为党的基层政治组织,必须将讲政治放在首要、突出位置,以政治建设为根本贯穿组织建设全过程,切实引领推动农村政治生态朝着有利于乡村振兴战略实施的方向前进。注重政治引领,牢固树立政治意识,增强政治站位和定力。农村基层党组织要严肃党内政治生活,注重以习近平新时代中国特色社会主义思想武装农村基层党员干部,在乡村振兴攻坚克难中始终做到思想过硬、政治过硬;同时,通过政治建设,教育引导广大农民群众和农村社会组织,增强对党的政治认同,保障基层党组织在乡村振兴中发挥政治核心作用,有效引领各类社会组织在党的领导下参与乡村振兴,充分组织和号召农村各类社会阶层不折不扣落实好党的乡村振兴战略部署。

2.夯实组织建设,推动农村党建“动”起来

习近平总书记强调:“办好农村的事情,实现乡村振兴,基层党组织必须坚强,党员队伍必须过硬。”增强农村基层党组织的政治功能,关键在于通过组织建设,解决有组织无活动、有党员无作为,以及一些组织弱化、虚化、边缘化等问题。一方面,健全组织体系和巩固组织阵地,有效扩大党在农村的覆盖面和影响力。伴随乡村振兴而催化出较多农村新的社会组织和群体,农村基层党组织要真正掌握群众、组织群众,就要与时俱进做到:哪里需要党员为乡村振兴冲锋陷阵哪里就有党组织引领,哪里有农民群众哪里就有党的工作,哪里有农民党员哪里就有党的组织存在。重点是创新支部设置模式,按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则,让党组织无缝嵌入乡村振兴的各个角落;探索发挥好农村党组织在新的农村经济组织、新的农村社会组织等新兴业态以及新的农村社会阶层中的作用。另一方面,基层组织自身建设关键要充满活力,以农村党建激发乡村振兴的发展动力。在农村党员“三会一课”教育管理、主题教育、主题党日上要契合党中央的最新要求和乡村振兴的最新动态,增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性、教育性,让农村党建的声音成为引领乡村振兴的主旋律。

3.引领人才培养,推动农村队伍“强”起来

造就一支数量充足、质量优良的农村基层党组织带头人队伍,充分发挥农村基层党组织带头人的作用,对于推进基层党组织发挥政治功能、全面进步和促进乡村全面振兴,具有重要的意义。首先,完善和创新农村基层党组织党员干部选拔任用机制,把能积极带领农民群众致富、受农民群众拥护、政治觉悟高的优秀党员选拔到农村党组织带头人的岗位上来。坚持内部培养与外部引进相结合,积极探索村镇间基层党员干部跨村跨行交流任职机制。注重做好后备军培养,引导农村籍大学生、外出经商的致富能手、退伍军人等回村任职,作为后备干部重点培育,解决农村党组织带头人“断档断层”、后继乏人的问题。其次,健全农村党组织带头人教育培训体系是强队伍的保障。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,立足本地区乡村振兴实际,以问题为导向,完善农村基层党组织带头人和党员队伍的培训体系,运用基层党员干部易于接受的手段与方式,开展理想信念、群众观念、群众工作方法和政策法规主题教育,筑牢农村基层党组织带头人党性意识。同时,以分类、个性培训的思维,将业务培训与开展脱贫攻坚、产业结构调整、集体经济发展和乡村治理等工作实际紧密结合起来,为带头人在乡村振兴中更好履职打好基础。最后,健全农村党组织激励保障机制是强队伍的根本。党组织对于带头人政治待遇、薪酬待遇、精神待遇与职业发展路径的设计上,要适合乡村振兴的实际状况,让带头人在政治上、思想上、平台上和待遇上有“奔头”,满怀激情投身乡村振兴中,当好团结带领群众建设美好家园的“领头雁”。

4.引领乡村综合改革,推动乡村发展“活”起来

农村基层党组织的政治功能,既要在乡村振兴的生动实践中不断磨砺和提升,也要用乡村振兴的实施成效来检验、来评判。《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出,农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务。农村基层党组织要在乡村振兴中发挥作用,关键在于以政治整合手段,实现政治功能统领服务功能、行政功能、引领功能和组织功能,找准基层党建服务乡村改革发展的切入点和着力点,让乡村产业、文化、生态和社会治理等活起来。首先,农村基层党组织要增强政治领导力,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的本领,既做好乡村振兴的领导者、规划者、组织者,同时做好宣传者、推动者和服务者。通过政治上的引领和制度上的保障,凝聚起乡村振兴的强大合力。其次,充分发挥农村基层党组织在产业振兴和经济发展中的群众组织和号召功能。乡村振兴首要解决的问题是农村基础较弱,农民收入还不够高等“老大难”问题。但农村基层党组织的政治功能不是代替其他农村经济社会组织去招商引资,去开展项目,而是在涉及农村经济发展的重大事项上,要经过党组织的充分研讨,发挥党组织的政治优势和制度优势,确保经济发展切合实际,杜绝腐败。此外,农村基层党组织还通过人才队伍建设,利用党建平台和联动机制,整合教育平台、产业发展平台,大力开展新型职业农民培育,扶持农村青年创新创业。最后,农村优秀党员在精准扶贫中发挥先锋模范作用和帮扶农民群众,是党的政治功能在党员身上的充分展示。

(作者系华南农业大学马克思主义学院院长、教授,农村基层党建研究中心主任)