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关于印发《南昌县新一轮土地利用总体规划 编制试点工作方案》的通知

时间:2018年04月27日 [字体: ] 浏览次数:17

信息索引号 A20/2018-06288 生成日期 2018-04-27 公开日期 2018-04-27
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 县政府办公室 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会

南政办发〔2018〕50号

各乡镇人民政府,各管理处(管委会),街道办事处,县各有关部门:

  《南昌县新一轮土地利用总体规划编制试点工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  南昌县人民政府办公室

  2018年4月20日

南昌县新一轮土地利用总体规划编制试点工作方案

  根据《国土资源部办公厅关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作的通知》(国土资厅函〔2018〕37号)、《南昌市政府办公厅关于印发新一轮土地利用总体规划编制试点工作方案的通知》(洪府厅发〔2018〕20号)等文件精神,我县被确定为全国新一轮土地利用总体规划编制试点单位之一。为贯彻落实党的十九大精神,推动形成绿色发展方式和生活方式,做好全县新一轮土地利用总体规划编制试点工作(以下简称规划试点),确保出经验、见成效,特制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,大力推进生态国土建设,全面实施江西省产业转型升级战略、创新驱动发展战略、全面开放战略、协调发展战略、基础设施提升战略、绿色崛起战略和共享发展战略,健全和完善南昌县国土空间用途管制,推进绿色新型城镇化建设,深化土地供给侧结构性改革,进一步推动土地利用方式转变和质量提升,不断强化空间治理能力建设。

  此次规划试点范围为南昌县辖区范围内所有土地,以2035年为规划目标年,展望至2050年。

  二、基本原则

  (一)坚持安全优先、底线管控的原则。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础,坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合,优先布局关系到区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等国土空间,切实提升土地利用质量和效益,促进人与自然和谐共生。

  (二)坚持全域统筹、用途管制的原则。统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求,合理安排土地保护、开发和整治,促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型用途管制,将用途管制扩大到全域自然生态空间,提升空间治理能力和水平。

  (三)坚持节约集约、绿色发展的原则。全面贯彻落实节约集约用地的要求,强化建设用地总量和强度双控,约束规范各类开发建设行为,确保人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降,推动质量变革、效率变革、动力变革,以土地利用方式转变引导加快形成绿色发展方式和生活方式。

  (四)坚持以人为本、协调发展的原则。坚持“以人民为中心”,把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,充分考虑经济社会发展目标和发展阶段,完善人地挂钩机制,协调优化各类用地规模、结构、布局和时序,助力实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。

  三、目标任务

  严格按照上级国土部门的工作要求,使全县生态国土建设取得重大发展,全域全类型土地用途管制得到落实,土地利用质量与效益得到明显提升。高标准、高质量完成规划试点工作,确保实现“四个一”工作目标(完成一套规划成果,形成一套编制规程,建立一个信息平台,提出一套制度建议),为新一轮土地规划编制提供可复制、可推广的实践样本和规划成果。

  (一)深入开展调研,评估规划实施成效。在常规调研基础上,深入挖掘南昌县资源、生态、环境、人文、经济、社会等方面的地方特色,结合我县发展战略,突出特点和亮点,评估现行土地规划的实施成效和突出问题,为开展规划试点工作指明方向、提供支撑。

  (二)厘清资源底数,开展规划专题研究。充分利用全国土地调查、自然资源调查、地理测绘信息等数据成果,摸清县域土地、水面、矿产、生态等国土资源基础数据,分析全县人口变化趋势与国土空间开发的演变规律。因地制宜开展资源承载力评价,加强区域发展定位、人口社会发展、新型城镇化建设、产业发展格局、基础设施布局、地下空间与资源利用等基础性专题研究。

  (三)明确规划目标,丰富规划内容体系。统筹南昌县当前与长远、局部与整体、需求与可能,提出规划目标和重点任务。结合我县发展实际,有针对性地开展耕地保护、生态保护、城乡统筹、地上地下空间开发利用、村级土地规划布局等研究,丰富土地规划编制内容,开展多方案比选,选择最有利于落实管控制度、提升公共利益、符合南昌县发展要求和操作性强的规划方案。

  (四)创新编制思路,优化调控指标体系。按照生态文明建设和绿色发展优先的要求,统筹考虑耕地数量、质量、生态“三位一体”保护、生态国土建设、资源节约集约利用、区域协同及城乡融合发展等目标,着眼谋划全域土地利用结构调整和布局优化,科学选取规划调控指标,研究形成弹性与刚性并重、系统全面又重点突出的规划指标体系。

  (五)强化用途管制,明确“三条控制线”。实施全域全类型土地用途管制,明确各类空间对应规划用地类型,研究县、乡、村不同层级规划目标、规划指标的分级管控和传导机制。强化永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界在土地规划中的协调落实机制。

  (六)促进乡村振兴,强化人地关系研究。坚持“以人为中心”,在土地规划中统筹落实人地挂钩理念和政策。结合南昌县城乡建设用地增减挂钩潜力调查成果,促进农村人口城镇化,探索农村地区一二三产业融合发展,落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等国家重大战略。

  (七)创新编制方法,探索促进多规合一。坚持开门做规划,以全球视野和开放心态,打破部门壁垒,充分借鉴先进规划理念,吸收各相关规划精髓。强调多层面、多层级规划实施的一致性和有效性,探索土地规划与其他空间规划协调、衔接的技术方法,促进空间规划改革和治理能力提升,落实多部门规划衔接、融合。

  (八)推进土地综合整治,优化规划实施保障。将土地综合整治作为完善规划体系、实现土地规划目标的重要载体,进一步丰富土地综合整治的内涵,推进全域全类型土地综合整治。推进国家大数据战略,建设土地规划信息平台,建立健全规划实施责任机制,加强规划实施激励手段,促进规划科学编制和高效实施。

  四、工作要求

  (一)做好前期准备工作。主要是根据2017年基础数据和现行土地利用总体规划评估成果,按照国家、省、市的要求做好分析和预测,因地制宜开展资源承载力评价,加强区域发展定位、人口社会发展、新型城镇化建设、产业发展格局、基础设施布局、地下空间与资源利用等基础性专题研究,为规划目标确定、空间布局调整和结构优化提供科学依据。

  (二)加强相关规划的衔接。做好与市级规划试点以及各类规划的衔接,做到与经济社会发展“十三五”规划相协调,保障全县城市、开发区、乡镇、村庄、交通、水利、生态环境等规划用地。

  (三)加强沟通衔接,突出公众参与。国土部门在县委县政府的领导下,加强与发改、城建、农业、林业、环保、水务、交通等部门的沟通协调。在规划试点中,认真听取相关部门的意见和建议,切实落实规划试点的公示、听证、公告等相关制度,充分征求广大人民群众和利益相关方的意见和建议,切实维护群众的合法土地权益和规划权益。

  (四)注重工作实效,提高工作效率。坚持总体控制、保护优先、统筹兼顾、注重实效、突出重点的原则,切实落实工作责任,明确规划试点的目标任务,突出抓好耕地和基本农田保护落实,建设用地结构与布局优化,规划数据库更新等相关工作,着力通过规划试点,为统筹解决耕地保护、节约集约用地、土地管理制度改革等方面的突出问题创造良好条件,确保工作取得实效。

  五、组织领导

  成立南昌县新一轮土地规划编制领导小组,建立联席会议制度,领导小组成员名单如下:

  组  长:陈  翔    县委副书记、县政府县长

  副组长:胡朝辉    县政府副县长

  成  员:黄晓瓶    县政府办主任

              高   骅    县国土局局长

              罗木平    小蓝经开区环规部部长

              高新卿    县委农工部部长

              王光华    县发改委主任

              饶发全    县工信委主任

              朱新民    县统计局局长

              应真伟    县房管局局长

              殷红光    县交通局局长

              万茂文    县环保局局长

              章运新    县农业局局长

              袁   军    县水务局党委书记

              李林平    县林业局局长

              梅   杰    县文广局局长

              涂相鸿    县卫计委主任

              胡金金    县教科体局局长

              姚建军    县财政局局长 

              章国平    县粮食局局长

              毛爱凤    县民政局局长

              洪   龙    县公安局副局长

              胡   磊    县气象局局长

              刘志刚    县重点办主任

              杨国辉    县城建局副局长

              徐建文    县商务局副局长

              徐   越    县供电公司经理

              饶子成    市公路局南昌分局局长

              崔赣涛    市公路局高坊岭分局局长

              周志成    莲塘镇镇长

              肖   巍    向塘镇镇长

              黄元新    蒋巷镇镇长

              刘志伟    幽兰镇镇长

              张仁根    塘南镇镇长

              魏小宇    武阳镇镇长

              游同南    冈上镇镇长

              万   勇    广福镇镇长

              邓必亭    三江镇镇长

              毛   杰    泾口乡乡长

              熊卫斌    南新乡乡长

              李   飞    八一乡乡长

              徐永钢    黄马乡乡长

              樊军友    塔城乡乡长

              罗   敏    富山乡乡长

              万汉平    东新乡党委书记

              徐志强    银三角管委会主任

              田云华    金湖管理处主任

              胡良胜    银湖管理处主任

              黄宏萍    八月湖街道办主任

              向盛国    向塘开发区副主任

              黄若影    武阳创业园管理处副主任

              王军文    省蚕茶研究所副所长

              胡七毛    县国土局总规划师

  领导小组主要负责研究确定、协调解决规划试点中的重大问题和事项,统筹协调规划试点的推进工作。领导小组根据工作需要不定期召开全体或部分成员单位联席会议,联席会议召集人由黄晓瓶同志兼任,副召集人由高骅同志兼任。

  领导小组下设办公室,办公室设在县国土局,负责领导小组的日常工作,协调沟通各成员单位,对具体规划试点工作指导和督促,对重点难点问题开展调查研究。办公室主任由高骅同志兼任,副主任由胡七毛同志担任。各乡镇(管委会、管理处、街道办)要成立相应乡级土地规划编制试点工作领导小组,对照县级规划试点工作步骤和时间要求,同步启动县、乡两级规划试点工作。

  六、职责分工

  (一)县国土局:负责整体协调规划试点的各项工作,负责联络各相关部门及规划编制单位,并定期向县委县政府汇报相关事宜,负责组织规划试点成果的评审、上报、审批等工作。

  (二)其他各成员单位:按照各部门职能及时提供相关基础数据、资料,对各阶段规划试点成果进行征求意见、审查,及时确认与本部门密切相关的重大规划事项,完成领导小组安排的其它工作。各成员单位指定1名工作人员作为联络员,于2018年4月30日前将联络员名单报送领导小组办公室(联系电话:85737901)。各成员单位需提供资料清单如下:

  1. 小蓝经开区环规部:经开区招商简报;经开区各类产业发展规划;各类产业空间规划及未来发展设想;要求南昌县进行统筹规划的建议与意见(产业、空间、设施等);环境影响评价;经开区未来重点建设项目(在建、拟建及意向招商项目);对本次规划的要求和建议。

  2.县农工部:提供新农村全域规划;扶贫领域和特色小镇建设用地需求及项目、规划等材料。

  3.县发改委:国民经济与社会发展“十三五”规划主体功能区规划、产业发展规划及相关发展规划;现状重点项目情况:2012-2017年已建重大项目情况名称、位置、用地规模、建设时间、投资额等(附图注明项目所在位置)及已建重大项目实施情况报告;近期重点项目库:近期拟建重大建设项目情况名称、位置、用地规模、建设时间、投资额等(附图注明项目所在位置);产业园区情况及相关资料,工业园相关情况(名称、等级、位置、规划用地规模、主导产业、主要经济指标等)及发展设想;产业承接状况,包括承接企业名称、产品类型、所有权类型、规模(职工人数、产品量、年利润、投资和收益状况及固定资产总额)、原属地和承接时间;能源发展“十三五”规划,能源平衡表、主要能源消费发展情况、规模以上企业分行业能源消费量(2012-2017年);规模以上企业综合能耗、单位GDP能耗、单位增加值能耗(2012-2017年)及控制目标;商品能源种类、来源、消费量等现状统计资料(2012-2017年);对本次规划的建议和要求。

  4.县工信委:南昌县产业发展与布局规划;部门“十三五”规划;关于工业发展的相关规划、产业结构调整规划(分2020年、2035年),重点产业发展情况与设想;各类产业园基本情况,南昌县工业布局发展现状(主要产品、主要工矿分布、地点、生产规模、知名度、年产值、全县工业结构比例、规划用地规模,已开发建设规模,主要经济指标,吸纳就业情况,代表性企业,存在问题及未来发展设想);物流产业、现代服务业等发展规划;工业园区招商政策,与面临的问题及对本次规划的要求和建议。

  5.县统计局:2012-2017年统计年鉴;南昌县近五年的国民经济统计公报;第五、六次人口普查资料(街道、乡镇、行政村);第一次、第二次经济普查数据;现状就业岗位分布数据;房屋普查数据及其后历年变动情况;工业运行情况统计材料;有关南昌工业企业运行分析及建议材料;2012-2017年(年底)工业园区统计简报;2012-2017年城镇化率以及增长分析材料;对本次规划的要求和建议。

  6.县城建局:建国以来的城市规划资料(总规、控规、城市设计、专项规划等);南昌市城镇体系规划相关资料;南昌市城市总体规划相关资料;县域地形图(DWG格式)与航拍图;市政设施相关资料;历年城区现状图(博物馆、档案馆协调);城镇建设统计年报(含乡镇)(2012-2017);城市基础设施建设工程的投资计划;城市建设年度计划;目前规划实施过程中遇到的主要问题;对城乡总体规划及多规合一编制的主要建议;市政基础设施存在的问题;对市政基础设施规划与建设的设想; 现状中心城区内人均居住指标和近远期发展设想;“住房建设规划”及相关规划、研究报告、设想。

  7.县房管局:住房保障体系建设情况,安置小区、经济适用房、廉租房等中低收入住房的现状情况和发展设想(名称、位置、规模);2012-2017年房地产销售情况;2012-2017年房地产登记情况;2012-2017年房地产均价;2012-2017年房地产交易量;2017年南昌县的购房统计(尤其是外地户籍的购房统计数据,以了解住房的城镇化稳定程度、迁入人口来源等);2017年南昌县各镇街商品房房价统计数据(分月份统计)。

  8.县交通局:南昌县交通图;现状高速公路、国道、省道、县道、乡道一览表(含公路等级、路面质量、养护情况、存在问题、未来新增、改革线路设想等);2017年乡镇客运站;城市、农村公交基本情况(公交车辆、线路、场站、规划建议);2012-2017年交通统计年报(含公路、航运);综合交通发展“十三五”规划及有关专项规划;对本次规划的要求和建议。

  9.县环保局:部门“十三五”规划及远期发展设想;2012-2017年环境质量报告书;生态环境功能区划报告(大气、噪声、水源保护区);重点环境保护地区的分布及范围划分(自然保护区、风景名胜区、重要水源地、环境敏感区),水源保护措施规划;大气、水体(地表水和地下水)、噪声保护措施;主要污染行业、主要污染地区、主要污染源、排污数量、排污种类、主要排污单位名称及位置、环境治理状况;环境保护规划及其他相关专题、报告文件;生态乡镇、生态村申报材料;对本次规划的要求和建议。

  10.县农业局:南昌县耕地与基本农田保护资料;现状农业发展基本情况(分县乡镇农业基地建设规模、产品数量、农副产品交易市场建设与发展方向);农业发展“十三五”规划、现代农业产业园规划、农业产业化发展设想;国家现代农业示范区资料(申报、规划);农村发展研究设想、“三农”问题的专项研究报告;新农村建设布点及规划(分乡镇)及新农村建设相关文件政策,中心村建设布点及规划;退田还湖、还林相关规划;国家级、省级农林牧副渔业生产示范基地名单及有关资料;农用地分等定级资料;农业区划研究;对本次规划的要求和建议。

  11.县水务局:南昌县水利志;南昌县水利专项规划(水利蓝线及相关成果说明);南昌县各型水库一览表、水利枢纽分布图(含水库容量)、存在问题;南昌县地下水分布及开发情况,存在问题,开发规划或设想;各城镇水源地、城镇用水年取用水量,供水设施现状。未来城镇发展水源地发展设想,城镇及农村供水规划;部门“十三五”发展规划;2012-2017年水利统计报表;全县和县城防洪规划;全县行洪通道、防洪规划保护区、蓄滞洪区、洪泛区分布;农村供水工程相关资料;水电站分布图(含装机容量);对本次规划的要求和建议;水厂和污水处理设施布点、用地面积。

  12.县林业局:林业志;林业保护规划及相关专项规划;林业资源分布情况(林种、林业类型等)、绿化林地状况,退耕还林工作安排及实施情况;各类自然保护区、森林公园、湿地(名称、面积、位置、主要功能、存在问题、发展设想等),生态公益林范围界限,森林保育与生态保护方面的情况;林业发展“十三五”规划及设想;林业生态红线划分情况;省级森林城市申报材料;绿线;对本次规划的要求和建议。

  13.县商务局:部门“十三五”规划和远期发展设想;商业网点(小商品批发市场、农贸市场、大型专业批发零售市场、星级宾馆、商贸物流、加油站等)系统现状布局、发展规划等项目用地清单等相关资料;商贸业等发展现状概况以及相关规划资料;2012-2017年南昌县企业名录;对本次规划的建议和要求。

  14.县文广局:南昌文化事业发展设想;全县各级文物保护单位基本情况(名称、保护等级、设立年份、保护内容等)、历史文化、非物质文化遗产保护与发展规划;全县历史文化名镇名村及中国传统村落基本情况(分布位置、相关保护规划);全县“三馆(文化馆、博物馆、图书馆)”建设基本情况(名称、建设标准、占地面积、建筑面积、藏品数量、年参观人次、人均指标、存在问题等),未来建设发展目标(分2020年、2035年);全县乡村文化设施基本情况;广播电视设施分布及统计资料;相关专项规划;广播电视发展情况;南昌旅游业十三五规划及旅游业专项规划;旅游业发展概况;主要旅游景点概况;旅游接待设施概况;对旅游业和旅游资源开发的设想与建议;旅游资源调查报告;对本次规划的要求和建议。

  15.县卫计委:全县区域卫生规划及医疗卫生相关专项规划;全县现状医疗卫生设施基本情况;农村卫生室列表;本次规划的要求和建议。

  16.县教科体局:部门“十三五”规划和远期发展设想;全县各类中专、职业教育、中学、小学、幼儿园基本情况(数量、教师数、在校学生数,分乡镇列表),存在的问题,未来建设发展目标(分2020年、2035年);全县中小学布点规划(城区、县域中小学、幼儿园的列表(包括名称、位置、规模等情况);教育事业发展的总结报告、相关文件;体育设施现状统计资料;南昌县农民体育健身工程(六普);农村体育设施建设情况及设施列表;对本次规划的要求和建议。

  17.县粮食局:提供粮食需求规划及发展对策分析等相关资料。

  18.县民政局:最新南昌县行政区划图;部门“十三五”规划及远期发展设想;近年来行政区划调整、撤乡并镇批复文件、最新行政区划;南昌社会福利事业发展现状(存在问题)和规划(分近期、远期);福利院、敬老院、孤儿院、殡葬等设施分布(分乡镇);地名规划(路、街、巷、建筑物、乡镇部分名称);对本次规划的要求和建议。

  19.县公安局:2012-2017年度人口变动一览表(分派出所、分乡镇);南昌县公安年鉴(2012-2017年);分全县、各乡镇(管理处、管委会、街道办)、各行政村2010年以来户籍人口数量,流动(暂住)人口数量及分类情况(如务工、经商、投靠亲属等);对人口迁移、流动的政策;对本次规划的要求和建议。

  20.县重点办:提供近年来县域内重大重点项目实施、推进情况等资料。

  21.县供电公司:城市输入电源走向、回数、电压等级;主要变电站(35KV以上)数量、位置、用地面积、主变压器容量、数量;配电变压器数量、总容量;现状配电线路总长、敷设方式、电力设施位置及电力网路线图;现状电厂数量、位置、机组种类和数量、装机容量、年发电量;2012-2017年用电量情况、包括工业用电量、生活用电量及用电人口、农业各类用电量;历年供电量及售电量;历年最大供电负荷、最大负荷利用小时(该项分为县域和县城两组数据);南昌县电力电网专项规划、发展专项规划;部门“十三五”规划和远期发展设想;当前存在的主要供电问题及对本次规划的要求和建议。

  22.市公路局南昌和高坊岭分局:提供县域国、省、市道路新、改、扩建规划;“十三五”及规划远期重点项目用地需求等相关资料。

  23.各乡镇(管委会、管理处、街道办):2012-2017年乡镇政府工作报告(或年度工作总结);2012-2017年本乡镇的人口规模、人口流动(包括流向)基本情况;本乡镇的经济发展基本情况(包括农业、特色产业、工业园区、本地企业等);近年来本乡镇及镇区的建设基本情况;本乡镇的美丽乡村、秀美乡村建设基本情况;本乡镇的旅游业发展的基本情况;本乡镇的宗教场所布点、用地面积。本乡镇发展存在的问题;对本次规划的要求与建议。

  24.向塘开发区:提供向塘开发区总体规划、物流规划及相关规划、“十三五”及规划远期重点项目用地需求、产城融合规划等相关资料等相关资料。

  25.其他单位:提供涉及有关规划及土地利用的资料。

  七、时间安排

  根据上级国土部门工作部署和安排,南昌县规划试点工作推进进度如下:

  (一)前期准备阶段(2018年3月前)。一是按照上级国土部门工作部署,成立规划试点工作领导小组和办公室,落实工作经费,制定工作方案,召开全县动员会议,成立规划编制工作组,启动试点工作;二是根据规划试点工作方案,制定土地规划编制技术方案,开展南昌县现行土地规划实施评估。

  (二)专题研究和大纲编制阶段(2018年4月至2018年7月)。深入调研重点区域和相关部门,完成基础资料收集、整理、汇总,开展土地利用资源环境影响评价、土地综合整治与乡村振兴研究、土地节约集约利用研究、耕地保护与经济社会发展的协调关系研究、土地用途管制和“三条控制线”协调落实机制研究等专题研究。结合南昌县实际情况,提出规划主要指标初步方案,同步完成规划大纲文本框架、规划数据库和信息平台建设方案。

  (三)规划编制阶段(2018年8月至2018年10月)。以规划大纲成果为基础,根据县域发展目标定位、城镇与产业发展、综合交通发展等用地需求,综合耕地保护、生态保护、城乡统筹、地上地下空间等因素,统筹用地布局。在确定规划主要指标和空间布局的基础上,开展规划文本、说明、图件编制工作,形成规划试点成果征求意见稿,同步探索创新县、乡两级土地规划编制技术方法,建立规划数据库。

  (四)规划成果论证审批阶段(2018年11月至2018年12月)。规划试点成果公开征求社会公众和有关部门意见,组织听证、论证和专家审查,根据收集到的意见进行修改完善,形成送审稿,按法定程序上报审查、论证、公布实施。并系统总结试点工作中形成的经验,编制形成工作报告和制度建议。

  八、试点成果

  (一)规划成果。包括规划的大纲、文本、说明、图件、数据库,试点专题研究成果。

  (二)工作报告。包括规划编制试点的主要步骤、研究方法、规划标准、方案比选、指标体系等过程内容。

  (三)制度建议。包括规划体系、标准规范、管控手段、编制方法、实施措施等方面的建议。

  此次全县新一轮土地利用总体规划编制试点工作,事关全县未来新时期的耕地保护和土地用途管制,与全县经济社会发展大局息息相关,意义重大。各乡镇(管理处、管委会、街道办)、各部门务必高度重视,认真组织,抓好落实,按时保质保量完成新一轮土地利用总体规划编制试点工作,为全县未来新时期经济社会平稳较快发展提供科学的土地资源保障。