南昌县人民政府办公室关于印发《南昌县畜禽养殖污染防治规划(2016-2020年)》的通知

南政办发〔2017〕79号

 

南昌县人民政府办公室关于印发

南昌县畜禽养殖污染防治规划(2016-2020年)的通知

 

各乡镇人民政府,各管理处(管委会),县政府各有关部门:

《南昌县畜禽养殖污染防治规划(2016-2020年)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

南昌县人民政府办公室

2017年 7月4日

 

 

 

 

 

南昌县畜禽养殖污染防治规划(2016-2020年)

 

前  言

南昌县位于江西省中部偏北,赣江、抚河下游,鄱阳湖之滨。位处北纬28°16′~28°58′、东经115°49′~116°19′之间。由东至西宽36公里,从南至北77公里。东接进贤县,南邻丰城市,西、北与新建县隔赣江相望,东北濒鄱阳湖,三面环抱南昌市主城区。

南昌县是江西省农业大县,全国重要的商品粮和农副产品基地,自古称为“鱼米之乡”和“江南粮仓”。农业以粮食、蔬菜、生猪和水产品生产为主。为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号),统筹安排南昌县畜禽养殖污染防治工作,根据《南昌市环保局关于进一步贯彻落实省环保厅印发的<关于贯彻落实省政府加强畜禽养殖污染防治工作实施意见的通知>的通知》(洪环发〔2016〕66号)要求,南昌县环保、农业部门组织开展了《南昌县畜禽养殖污染防治规划(2016~2020年)》编制工作,并报经县政府批准实施。规划文本分析了南昌县畜禽养殖污染防治现状及问题,明确了防治目标、任务、重点区域、设施建设和措施,为有效防治畜禽养殖业污染,推动主要污染物减排和区域环境质量改善,促进全县畜禽养殖业持续健康发展提供保障。


 

目     录

 

第一章 畜禽养殖污染防治现状 

1.1 养殖现状 

1.1.1 养殖量 

1.1.2 规模化养殖场养殖布局 

1.1.3 重点畜禽养殖污染源 

1.2 畜禽养殖污染防治概况 

1.2.1 养殖区划管理 

1.2.2 污染预防 

1.2.3 污染治理 

1.3 畜禽养殖环境问题 

1.4 畜禽养殖发展预测 

第二章 指导思想、基本原则和规划目标

2.1 指导思想 

2.2 规划依据 

2.3 规划原则 

2.4 规划范围和年限 

2.4.1规划范围 

2.4.2规划年限 

2.5 规划目标 

2.5.1 总体目标 

2.5.2 阶段性目标 

第三章 规划任务 

3.1 严格控制养殖总量,调整优化空间布局 

3.2 突出污染源头控制,建立各部门联合管理机制 

3.3 推广发展生态农业,促进资源综合利用 

3.4 强化环保设施运管,完善病死畜禽管理制度 

3.5 推进监管能力建设,提升软硬件综合实力 

第四章 重点工程 

4.1 养殖场关闭、搬迁工程 

4.2养殖场污染治理工程 

4.3 病死畜禽处置工程 

第五章 资金筹措及年度计划 

5.1 资金筹措 

5.2.1 资金筹措要求 

5.2.2 资金筹措方案 

5.3 年度计划 

第六章 效益分析 

6.1 环境效益

6.2 社会效益

第七章 保障措施 

7.1 明确规划地位

7.2 加强组织领导 

7.3 严格监管考核 

7.4 强化资金保障

7.5 推进宣传教育 

 


 

第一章 畜禽养殖污染防治现状

1.1 养殖现状

1.1.1 养殖量

截止2016年9月,南昌县存栏生猪当量65.9万头。从畜禽品种看,主要饲养品种包括猪、蛋鸭、蛋鸡、奶牛、肉牛、羊、鹅、鸽、鹌鹑等,其中猪、蛋鸭、奶牛、蛋鸡养殖量较多,四者养殖场存栏生猪当量占全县畜禽养殖存栏生猪当量的近94%。

表1.1 南昌县养殖场畜禽养殖品种分布表

畜禽种类

畜禽养殖场数量

养殖量

(猪当量)

所占比例

524

451894

68.61%

蛋鸭

1192

132209

20.07%

奶牛

41

25000

3.80%

蛋鸡

55

20343

3.09%

鹌鹑

97

13219

2.01%

肉牛

12

8945

1.36%

肉鸭

39

3915

0.59%

12

1353

0.21%

珍禽
(大雁等)

5

1300

0.20%

4

423

0.06%

鸽子

1

80

0.01%

1.1.2 规模化养殖场养殖布局

目前,南昌县规模畜禽养殖场共有560家,主要分布见附表。从规模化养殖场畜禽品种看,养殖范围包括猪、蛋鸭、奶牛、蛋鸡、肉牛等。从养殖当量占比来看,规模化畜禽养殖场当量占全县74.7%。

表1.2 南昌县规模化养殖场养殖类型分布表

养殖规模

畜禽种类

养殖场数量(家)

养殖量(猪当量)

备注

总数

禁养区内

限养区内

可养区内

规模化畜禽养殖场

524

185

178

161

451894

存栏>=500头

蛋鸭

11

2

1

8

12167

存栏>=20000羽

奶牛

7

2

3

2

11080

存栏>=100头

蛋鸡

9

4

3

2

10867

存栏>=20000羽

肉牛

2

2

0

0

4450

出栏>=200头

2

0

1

1

533

出栏>=1500头

4

0

1

3

423

出栏>=20000羽

肉鸭

1

0

0

1

333

出栏>=50000羽

合计

560

195

187

178

491747

占全县总比74.7%

1.1.3 重点畜禽养殖污染源

南昌县畜禽养殖重点污染源共28家,全部为养猪场(附表1),存栏生猪当量14.2万头,占规模化养殖场总存栏量的28.9%。其中,禁养区内有10家,限养区8家。

1.2 畜禽养殖污染防治概况

1.2.1 养殖区划管理

2015年2月,南昌县人民政府办公室印发了《南昌县畜禽养殖区域规划暂行方案》(南政办发〔2015〕21号),明确了全县畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区的区划范围。

(一)  禁养区范围

1.生活水源保护区:赣江主流域(广福镇、冈上镇、富山乡、东新乡、小蓝经济开发区)两岸1000米、赣江支流(南新乡、蒋巷镇)两岸500米范围内;总干渠(三江镇、黄马乡、向塘镇、银三角、八一乡)两岸500米范围内;抚河支流(幽兰镇、塘南镇、武阳镇、泾口乡)两岸500米范围内。

2.城市规划范围:小蓝经济开发区,莲塘镇,东新乡,富山乡,八一乡,银三角管委会,武阳镇中小企业创业园区及外延500米范围;向塘开发区及外延500米范围内;南新乡滨江工业集中园及外延500米范围内。

3.市级以上风景区(黄马乡凤凰沟风景区)、市级以上文物保护单位及外延500米范围内。

4.市、县人民政府依法划定的其他禁养区域。

(二)  限养区范围(生活水源保护区、城市规划范围、市级以上风景区、江湖范围、途径我县的主干道及乡镇规划用地范围等同上)

1.生活水源保护区:赣江主流域两岸1000-2000米、赣江支流两岸500-1000米范围内;总干渠两岸500-1000米范围内。

2.村庄、学校、医院、敬老院、铁路、公路主干道、乡镇主要河流及外延500米范围内。

3.市级以上风景区、市级以上文物保护单位及外延500-1000米范围内。

4.江湖范围:县域内鄱阳湖、大沙湖、芳溪湖及外延500-1000米范围内;抚河、抚河故道两岸500-1000米范围内。

5.途径我县的主要干道105、320国道两侧500-1000米范围内。

6.乡镇集镇规划用地及外延500-1000米范围内。

7.县、乡镇人民政府依法划定的其他限养区域。

(三)宜养殖区域

禁养和限养以外的区域为宜养区。

(四)具体要求

1.禁养区内畜禽养殖场(无环境评估手续的)在2016年底前要全部搬迁、关闭或转产。

2.禁养区内畜禽养殖场在搬迁前或关闭或转产前不予申报项目和政策扶助。

3.限养区内新建、改建、扩建畜禽养殖场必须通过环评和县环保部门审批,并经有关部门审核同意,方可进行新建、改建、扩建畜禽养殖场建设项目,开展生态养殖模式,实现污染达标排放或零排放。

4.宜养区内要大力提倡适度规模化养殖,优化畜禽产业布局,实行污染物集中处理和利用。

1.2.2 污染预防

目前南昌县规模畜禽养殖场已办理环评手续的仅有45家,通过环保设施竣工验收手续的仅有5家。环评及“三同时”执行率较低。

1.2.3 污染治理

近年来,南昌县大力开展以生猪标准化规模养殖场建设,农业源总量减排、大中型沼气项目等为主的畜禽养殖污染整治工作,规范了畜禽养殖及污染配套设施建设,各级财政奖补资金投入总计达7200余万元。

1.3 畜禽养殖环境问题

由于畜禽养殖受市场影响较大,市场行情好时养殖量剧增,行情低时陡减,发展常常陷入无序化。部分乡镇区域如幽兰灌溪村、塘南田万村、八一涂埠村等,存在养殖场布局不合理、手续不健全、设施不完善的问题,给当地环境造成严重污染。而大多数养殖场对畜禽养殖业污染问题的严重性和防治工作的紧迫性认识不足,普遍存在重养殖轻治理、重经济发展轻环境保护的思想,缺乏畜禽污染治理的主动性,对污染治理设施的建设投入“等”、“靠”思想严重,等着专项扶持补助政策。

1.4 畜禽养殖发展预测

根据土地消纳相关估算方法,结合南昌县耕地以水田为主的实际,以年存栏猪当量需1亩/头、全县总计100万亩耕地估算,南昌县养殖剩余容量尚有一定发展空间。但鉴于当前南昌县大部区域已纳入南昌市大都市区核心区总体规划,未来几年内南昌县必将迎来城市化的加速发展,因此当前南昌县畜禽养殖的发展思路为“控总量、调布局、提质量、树品牌”,即在目前养殖总量内进一步调整养殖场布局,平衡各乡镇土地消纳面积,提升畜禽养殖场的专业化、集约化、标准化水平,提高畜禽产品的质量,打造南昌县特色的畜禽养殖品牌。

第二章 指导思想、基本原则和规划目标

2.1 指导思想

以党的十八大和十八届三中全会中“加快生态文明制度建设”精神为指导,全面贯彻落实国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》和南昌市政府实施意见,在“总量控制、保护优先、预防为主、综合治理、污染者担责”的总体思路下,加强总量控制和畜禽养殖场整治,推动畜禽养殖废弃物资源化和主要污染物总量减排,以畜禽养殖重点乡镇和环境监管重点源为突破点,强化污染预防,强化区级和乡镇监管能力建设和信息平台建设,逐步建立以乡镇为基础的畜禽养殖污染防控体系,加快解决畜禽养殖突出环境问题,保障南昌县生态环境安全、促进畜禽养殖业健康可持续发展。

2.2 规划依据

1.《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第九号);

2.《中华人民共和国水污染防治法》(中华人民共和国主席令第八十七号);

3.《中华人民共和国大气污染防治法》(中华人民共和国主席令第三十二号);

4.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(中华人民共和国主席令第三十一号);

5.《中华人民共和国环境影响评价法》(中华人民共和国主席令第七十七号);

6.《中华人民共和国畜牧法》(中华人民共和国主席令第四十五号);

7.《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号);

8.《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号);

9.《畜禽养殖污染防治管理办法》(国家环境保护总局令第9号);

10.《环境保护部农业部<全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划>》(二一二年十一月);

11.《江西省城镇体系规划(2015-2030年)

12.《污水综合排放标准》(GB 8978-1996);

13.《农田灌溉水质标准》(GB 5084-2005);

14.《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001);

15.《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001);

16.《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》(HJ497-2009);

17.《环境保护技术文件<规模畜禽养殖场污染防治最佳可行技术指南(试行)>》(HJ-BAT-10);

18.《环境保护部农业部财政部<关于进一步加强畜禽养殖主要污染物总量减排工作的通知>》(环发〔2013〕2号);

19.《国家环境保护总局关于减免家禽业排污费等有关问题的通知》(环发〔2004〕43号);

20.《畜禽养殖场(小区)环境监察工作指南》(环办〔2010〕84号);

21.《南昌市人民政府办公厅印发关于加强畜禽养殖污染治理工作的实施意见的通知》(洪府厅发〔2014〕110号);

22.《南昌市农业局关于印发《2016年全市畜禽养殖污染专项整治行动方案》的通知》(洪农办发〔2016〕90号)。

2.3 规划原则

(1)统筹兼顾、重点突出

按照“以地定畜”、“种养结合”原则,合理确定区内养殖容量和养殖品种,统筹环境保护与畜禽产业发展、污染预防与治理的关系。全面推进畜禽养殖污染防治工作,加大重点区域和重点养殖单元的整治力度,有针对性的地实施一批重点工程。

(2)优化布局、防治结合

优先控制布局性污染,通过取缔、关闭、环评选址、限期治理、环境执法、运管监管等管理措施,强化畜禽养殖场污染综合治理。在技术模式选取、管理措施制定方面,突出畜禽养殖污染防治工作特点,始终将畜禽养殖废弃物综合利用放在优先位置。

(3)监管长效、政策引导

充分发挥畜禽养殖污染防治相关部门和乡镇的信息、资源优势,建立多部门有力、有效协调联动机制,落实分解目标责任与年度考核,共同推进畜禽养殖污染防治工作。强化畜禽养殖业发展的环境监管。通过落实信贷、税收、补贴等经济激励措施和产业政策,引导畜禽养殖业废弃物综合利用和污染防治。

(4)分步实施、量力而行

设置关闭、搬迁、治理畜禽养殖场的项目年度规划应充分考虑财政实力;分年度实施关闭、搬迁。注重民生搬迁,对规划关闭的养殖场,应注重关闭时限,降低养殖户经济损失。

(5)强化措施、一场一策

充分考虑畜禽养殖污染防治工作的复杂性,加强对不同乡镇、不同养殖规模的畜禽养殖单元区别对待,提出差异化管控措施,提高防治成效。优先从投入机制、运管机制、监管机制等长效机制建设入手。注重落实畜禽养殖场“一场一策”措施。加紧完善养殖场环保手续。

2.4 规划范围和年限

2.4.1规划范围

本规划空间范围包括南昌县全境(含五星垦殖场)。

2.4.2规划年限

规划基准年为2015年,规划时限为2016年至2020年。其中,近期为2016年至2017年,远期为2018年至2020年。

2.5 规划目标

2.5.1 总体目标

在控制养殖总量的前提下,大力倡导清洁、生态养殖,因地制宜加强粪污综合利用和建设污染治理设施,加快提升畜禽养殖污染监管能力和污染防治水平,提高畜禽养殖企业环保主体责任意识,完善企业环保设施运管制度,促进畜禽养殖业规范管理,推动南昌县畜禽养殖业健康发展。

2.5.2 阶段性目标

近期目标(到2017年):基本完成禁养区、限养区、适养区畜禽养殖污染综合整治,建立完善畜禽养殖污染防治体系建设,增强畜禽养殖环境监管能力,确保全县畜禽养殖污染得到有效控制,确保存栏200头以上规模畜禽养殖场粪污综合利用率达到90%以上,巩固提升生态环境质量。

远期目标(到2020年):深化畜禽养殖污染综合整治,重点实施规模以下畜禽养殖场污染整治,解决农村畜禽布局性污染和面源污染,确保畜禽粪污综合利用达到90%以上,污染防控机制体制进一步完善,环境监管能力建设进一步提高,实现畜禽养殖与环境保护工作协调发展。

第三章 规划任务

紧紧围绕“控总量、调布局、提质量、树品牌”,进一步加强畜禽养殖污染源头治理,优化畜禽养殖产业布局,严格环评准入管理,推进环境监管能力建设和重点区域、流域畜禽养殖污染监管,开展重点防控源和重点风险源监测,强化畜禽养殖环保设施运维管理,建立完善病死畜禽运送处置制度,确保全县畜禽养殖污染达标排放和生态环境安全,促进区域环境质量稳步提升。

3.1 严格控制养殖总量,调整优化空间布局

严格控制畜禽养殖总量、科学布局管理,确保畜禽养殖总量处于土地可承载范围内,养殖布局更加规范合理。

明确畜禽养殖总量目标。为促进畜禽养殖产业持续发展,结合南昌县现有土地消纳能力以及水环境容量承载能力,规划到2020年,全县纳入本规划统计口径的畜禽养殖总量控制在年存栏数70万头(生猪当量)以内。

优化畜禽养殖空间布局。围绕全县空间发展重点和定位要求,进一步优化调整全县乡镇间及流域内畜禽养殖空间布局。结合城市规划以及保护城区环境,优先加快关闭或搬迁城市建成区及规划区内的养殖场,重点推动关闭或搬迁河流两侧500米范围内畜禽养殖场。河流沿线500米范围内严禁新增畜禽养殖企业。搬迁养殖场要按照就近原则,合理选择搬迁地址,平衡各乡镇土地消纳面积。新选址中需建设永久性建筑的项目用地必须符合南昌县土地利用总体规划,需办理设施农用地的项目用地要符合土地管理法律法规的有关规定。

严格畜禽养殖分区管理。严格执行畜禽禁养区、限养区、宜养区的“三区”管理规定,对禁养区内的畜禽养殖场进行关闭和搬迁,恢复土地使用功能,且禁养区内严格禁止新建各类畜禽养殖场和养殖专业户。推进相关环保手续的完善,迁入宜养区的畜禽养殖场必须完善相应的环评和“三同时”验收手续。

3.2 突出污染源头控制,建立各部门联合管理机制

部门联动管理。建立环保、农业、国土、规划、乡镇、村组等各类各级部门的联合管理机制,从项目立项、选址、建设、生产全过程强化管理。加强从审批备案、“三区”规定、养殖容量及处理模式等方面强化环评审批管理。严格新建扩建畜禽养殖场审批和备案管理,严格实行环评审批和“三同时”制度,存栏生猪当量达到5000头的,编制环评报告书,由县环保局组织技术审查和审批,其他规模畜禽养殖场原则上填报环评登记表,交送县环保局备案;严格禁止禁养区、限养区内新建畜禽养殖场环评手续审批,加快推进限养区内畜禽养殖企业环评手续办理进度,强化适养区内新建畜禽养殖项目审批,确保适养区内环评选址应距离各类环境敏感点至少500米;强化环评审批与区域养殖容量结合,适度控制畜禽养殖场养殖规模,严格限制单体规模过大的畜禽养殖场以及养殖容量较小的乡镇畜禽养殖场环评审批;强化不同畜禽养殖污染治理工艺环评审批,严格限制或禁止采取达标排放或达标还田方式的新建畜禽养殖场环评审批,重点支持采用种养结合污染治理方式的新建畜禽养殖场环评审批,采用沼液生态还田的新建畜禽养殖场应保证场址周边有足够的消纳土地并注重区域主导风向影响,采用沼液生态还田养殖模式的畜禽养殖企业禁止在集镇主导风向上风向2公里的扇形区域选址。

加强综合治理。抓好污染源头控制,确保全县畜禽养殖场种养结合设施完备率达到85%以上。其中,生猪当量1000头及其以上养殖场(户)要完善雨污分流、固液分离、废水沼气化处理、固废制有机肥、沼气利用、沼液贮存及生态还田六项子工程。

完善环评手续。进一步完善畜禽养殖环评、“三同时”管理,重点推进宜养区内178家畜禽养殖场完善环评审批及环保验收手续。对不能在限期内完善环评审批或环评备案、污染严重、群众投诉强烈的养殖场,不予办理环评手续,并纳入近期关闭、搬迁的年度实施计划。对未按期完善环评审批或环评备案的养殖场,不纳入畜牧部门畜禽养殖备案登记管理范畴以及财政资金支持范围。

3.3 推广发展生态农业,促进资源综合利用

大力推广生态循环农业模式。根据各乡镇畜禽养殖粪便产生情况,对于养殖量小于200头猪当量的养殖户依托农业园区或种植基地,就近采取“种养结合”的生态循环农业模式,促进畜禽养殖废物综合利用。培育“畜禽养殖→粪便→沼液(有机肥)→沼气(生产生活利用)→无公害农产品”生态农业循环链,推动农业园区与养殖户签订畜禽粪便收运协议,通过农业园区集中收运、集中处理、集中使用,逐步解决畜禽养殖散养粪便污染问题,提高散养畜禽的粪污资源化利用率。

强化畜禽养殖科学化管理。大力推广畜禽养殖场清洁生产技术,畜禽养殖污染预防贯穿于畜牧生产全过程,不断改善管理和技术,提高资源利用率,减少污染物排放。同时,建设一批清洁生产示范养殖场,采用科学合理的饲料配方、先进的清粪工艺、粪污资源化处置工艺和饲养管理技术,大幅度降低污染物产生量。

3.4 强化环保设施运管,完善病死畜禽管理制度

加强畜禽养殖环保治理设施运行管理。新建以猪、牛、鸡三大类为主的规模畜禽养殖场,要严格按照《畜禽养殖场(小区)环境守法导则》等畜禽养殖有关要求标准化新建和运行管理,其他畜禽养殖品种、养殖小区和养殖大户可参照执行;督促已建畜禽养殖场业主加强对畜禽养殖场生产、环保设施的运行管理和维护,重点强化雨污分流、固液分离、废水沼气化处理、固废制有机肥、沼气利用、沼液贮存及管网化生态还田等工程的管理,确保各类污染物防治设施正常稳定运行,满足有关规定;拆除、闲置、停运规模化养殖场污染防治设施,须提前15日向环境保护行政主管部门提交书面报告,经批准后方可实施;因故障等紧急停运污染防治设施,应在停运后及时报告,且同时停运相应的生产设施,防止废水超标排放。

深化畜禽养殖污染整治。从关闭搬迁养殖场及改善治污模式两个方面深化畜禽养殖污染整治。一是按照畜禽养殖“三区”管理、环评管理,以及养殖密集区、养殖污染重点控制区等要求,确定畜禽养殖场关闭工程对象。禁养区内的规模化养殖场以及限养区、适养区内未完善环评审批或环评备案手续且污染严重的畜禽养殖场应在2016年底前完成关闭搬迁工程;其它需要关闭搬迁的畜禽养殖场视情况,可在2017年前完成关闭搬迁工程。二是对采用“种养结合”治污模式的养殖场,完善“雨污分流、固液分离、废水沼气化处理、沼气利用、有机肥生产或干粪堆存、沼液贮存及生态还田”6个工程子项。

建立完善病死畜禽管理和督察机制。督促规模化畜禽养殖场建立病死畜禽处理台账管理、报告制度,并定期督察无害化处理情况。

3.5 推进监管能力建设,提升软硬件综合实力

增强监督执法能力。推进全县畜禽养殖污染源信息化建设,实现全县畜禽养殖分布、污染源分布、主要污染物排放、废弃物综合利用、污染防治设施建设、污染设施运行状态、环境管理相关制度执行等情况的信息化管理;每年开展环保、农业、市监等部门的环保联合专项执法检查1次,重点围绕清洁生产水平、病死畜禽处置、粪污处理等情况开展执法监察。

加强重点监控源巡查。制定重点监控源管理制度,建立重点监控源的监督检查、风险防控、污染排放监督、违法处置等监管机制。实现对重点监控源每半年至少开展一次监督检查,监督其污染物排放状况、排放去向、污染治理设施运行情况、废弃物综合利用情况等,对重点监控源环境违法行为要从快处罚并责令限期整改。

第四章 重点工程

4.1 养殖场关闭、搬迁工程

在2017年6月30日前关闭或搬迁禁养区内的规模化养殖场,共涉及195家养殖场。有关搬迁补偿政策按县相关规定执行。

4.2养殖场污染治理工程

鼓励采用传统养殖模式的畜禽养殖场实施“种养结合”治理模式。“种养结合”六个工程子项:雨污分流、固液分离、废水沼气化处理、固废制有机肥、沼气利用、沼液贮存及管网化生态还田。全面落实“干清粪”和“固液分离”的治污措施。实行“雨污分离,干湿分离,净道、污道分开”,并根据养殖规模和养殖种类的不同,采用不同的治理方案(表4-1)。

表4-1南昌县畜禽养殖整治方案

养殖种类

养殖量(猪当量)

工程类型

家禽

Q<200

实行干清粪就近还田,资源化利用

Q>200

完善“干清粪和有机堆肥”工程

家畜

Q<200

实行粪便与污水的就近还田,资源化利用

200头≤Q<500头

完善“雨污分流、沼液贮存和有机堆肥”3个工程子项

500头≤Q<1000头

完善“雨污分流、沼液贮存、沼气利用和有机堆肥”4个工程子项

Q≥1000

完善“雨污分流、固液分离、沼液贮存、沼气利用、有机堆肥及生态还田”6个工程子项。

规划期内,分期分批对规模化重点养殖场实施污染防治及废弃物综合利用工程。

4.3 病死畜禽处置工程

为保护环境,保证肉食品安全,各养殖场病死畜禽一律由县病死畜禽无害化处理中心集中处理。

一是建成县级处理中心。在2016年底前,按照高温干法化制法处理的规范和标准要求,建成日处理能力10吨左右的县级无害化处理中心,配备配齐必要的设施、设备和专业人员,满足全县范围内病死畜禽无害化视力要求。二是建设乡镇收集储存点。由县统一设计图纸、相关乡镇负责筹建,在我县畜禽养殖高密集地区跨乡镇筹建4~5个病死畜禽无害化收集储存点,每个收集暂存点占地面积约200平方米,建设资金在20万元以内。

第五章 资金筹措及年度计划

5.1 资金筹措

5.2.1 资金筹措要求

监管能力建设和环保监督监测项目中涉及硬件建设的,以县财政投入为主、省市级及中央财政补助为辅;涉及监管、监测等专项工作费的,全部为县财政投入。

工程类项目中涉及畜禽养殖场关闭或搬迁的财政补偿,全部为县财政投入;病死畜禽处置工程,以乡镇财政投入为主,市级补助或市场投入为辅;畜禽养殖场污染治理工程,遵循“谁污染谁治理”的原则,以养殖业主投入为主、县财政“以奖代补”为辅;有机肥工程,以市场投入为主、县级财政补助为辅。

5.2.2 资金筹措方案

本规划建设项目的资金来源,根据项目类型的不同而异。对于管理类项目中涉及硬件建设的,争取省市级及中央财政资金补助,县财政按上级要求予以配套;对于管理类项目中涉及监管、监测等专项工作费的,全部由县财政筹措资金;对于工程类项目中能直接能产生经济效益的项目,如有机肥、消纳用地工程,经费筹集以受益主体承担90%,县财政补助10%的方式筹措资金;对于工程类项目中的无法产生经济效益的项目但有污染主体的,如畜禽养殖场污染治理工程,采取“谁污染谁治理”的原则,资金筹措企业承担一部分,县财政以奖代补一部分;对于工程类项目中的无法产生经济效益的项目且无污染主体的,如畜禽养殖场关闭搬迁,全部由县财政筹措资金。

5.3 年度计划

本规划期限从2016年到2020年,其中近期规划到2017年,远期到2020年。所有项目将按年度计划要求逐步实施,具体实施进度由各乡镇根据实际情况自行安排。

2016年的主要工作包括:完成南昌县畜禽养殖污染防治规划编制;推进限养区和宜养区规模养殖场的环评审批工作,完成禁养区195家规模养殖场的关闭与搬迁;完成48家养殖场清洁化减排工程建设。

2017年的主要工作包括:全面完成禁养区养殖场关闭工作;基本完成限养区宜养区规模化养殖场环评审批工作;推进60家养殖场清洁化减排工程建设。

2020年:加强禁养区、限养区的畜禽养殖场监测与监管;拓展环保设施运管制度。

第六章 效益分析

6.1 环境效益

本规划的实施将进一步优化区域畜禽养殖与生态环境之间的关系,对提高畜禽养殖业环境绩效水平具有重要意义。随着养殖场关闭搬迁工程、污染治理工程、病死畜禽处置工程等工程实施,将进一步优化全县畜禽养殖产业布局,促进产业发展和转型,缓解生态环境承载压力和城乡环境问题,保障乡镇饮用水安全居民健康,改善全县水环境质量。

6.2 社会效益

规划实施后将进一步促进南昌县特色农业的发展,为南昌县打造现代农业示范园区提供支撑。同时,规划实施后将提高农产品品质和价值,拓宽农民增产增收渠道,提升产业综合效益,为南昌县大力发展特色、效益、生态农业,优化农村人居环境,建设美丽南昌县提供保障。

第七章 保障措施

7.1 明确规划地位

根据《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)的要求,本规划由县环保局会同农业主管部门上报县人民政府批准实施。在产业发展过程中,要严格执行规划,按照规划要求使畜禽养殖业健康规范发展。

7.2 加强组织领导

县乡两级政府要加强畜禽养殖污染防治工作的组织领导。按照上级总体工作部署和要求,明确工作目标、治理重点、主要任务和保障措施。细化年度实施计划,将治理任务分解到乡镇,结合主要污染物减排工作督促落实。

积极推动建立部门协调机制。各地要加强畜禽养殖污染防治工作协调,建立有效的部门沟通协作机制,按照相关部门职责分工,分解落实畜禽养殖污染防治任务,实现资源和信息共享,形成部门合力。其中,县环保局负责全县畜禽养殖污染集中整治的统筹协调和整治标准的制定;县农业局负责全县畜禽养殖场污染整治的技术指导及备案,并与乡镇政府共同参与验收工作;县国土局负责将乡镇、县环保局对设施农用地的环保可行性审核作为办理用地审批的前置条件;负责对未取得合法用地手续的畜禽养殖场所实施严厉查处。各乡镇对辖区内畜禽养殖污染负总责,要根据全县统一部署编制辖区畜禽养殖场的关停、搬迁和规范整治的具体实施方案。

7.3 严格监管考核

加快从任务分解、建设机制、检查考核三个层面严格监管推进落实。加快细化规划工程项目职责分解和任务落实,将规划任务分解落实纳入到相关部门、乡镇和村组年度工作任务考核目标,签订任务目标责任书,实行一把手负责制;强化规划项目的属地管理制度,健全以乡镇为主体,村组为单元的畜禽养殖污染设施建设及长效防治机制;强化任务考核和监督,由县政府督查室牵头,环保、农业等部门联合组建畜禽养殖污染联合检查组,采取定期和不定期的方式对规划工程项目进行抽查和巡查,对按期未完成的以及完成效果不好的单位进行通报,对检查中发现的问题下达整改建议。

7.4 强化资金保障

积极争取中央、省市级环保等财政资金支持,充分运用税收、信贷、价格等经济手段,吸引地方和社会资金投入,加大对畜禽养殖污染防治的资金保障,优先制定和实施针对畜禽养殖废弃物减量化、沼气发电和有机肥生产使用等废弃物资源化利用、污染治理设施建设和运营,以及环评收费、后期环境监测收费等优惠和扶持措施。结合县财政实际,推动财政补贴、业主自筹、社会投入等多种资金支持政策,逐步建立财政、企业、社会多元化投入机制,强化畜禽养殖污染防治资金支持。

7.5 推进宣传教育

加大对重点区域关闭、搬迁养殖政策的解释说明工作。加大对畜禽养殖业主和行政管理人员培训,定期组织开展符合实际的技术交流,重点强化畜禽养殖污染防治法律法规、治理设施运行维护、实用技术等培训,开展专项技术培训活动,加大对农村养殖户的养殖管理和污染防治实用技术推广和培训。通过报纸、广播、电视等媒体宣传,提高从业人员和社会公众的环保意识,营造政府引导、业主自律、公众监督的氛围。