南昌县人民政府办公室关于印发《南昌县创建省级食品安全示范城市实施方案》的通知

南政办发〔2017〕67号

 

南昌县人民政府办公室

关于印发《南昌县创建省级食品安全示范城市实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,各管理处(管委会),县政府各有关部门:

《南昌县创建省级食品安全示范城市实施方案》已经县政府2017年6月3日第十五次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

南昌县人民政府办公室

                                                                                                                                                                 2017年6月9日


 

南昌县创建省级食品安全示范城市实施方案

 

为认真抓好我县创建省级食品安全示范城市工作,根据《江西省食品安全示范城市评价管理办法》及《江西省食品安全示范城市创建标准》要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求为指导,以保障和改善民生为出发点,坚持重心下移、关口前移的工作原则,坚持问题导向、底线思维的工作方法,以创建食品安全城市为抓手,以开展县、乡、村“三级联创”为手段,切实加大食品安全监管力度,加快建立科学完善的食品安全治理体系,推动地方政府落实属地责任,监管部门依法履职,企业自律负责、行业规范引导、媒体宣传监督、社会公众参与的食品安全社会共治格局,提高食品安全保障能力和食品产业发展水平,全面提升人民群众食品安全满意度。

二、基本原则

 (一)政府主导,分级负责。县政府统一部署食品安全示范城市创建工作,成立创建省级食品安全示范城市工作领导小组(见附件),加强对创建工作的组织、领导和协调。领导小组组长由县委副书记、县长陈翔担任,常务副组长由县委常委、常务副县长张东林担任,副组长由副县长伍曦、颜建保、刘玉、闵员根、胡朝辉、付向宇担任,县委有关部门、县直有关单位主要负责人和各乡镇政府、管理处(管委会)主要领导为领导小组成员。领导小组下设办公室。按照“主战场在乡镇,组织指挥、综合协调、督查考评在县级” 的工作原则,各乡镇人民政府、管理处(管委会)是创建活动的主体,要按照创建工作方案和标准,强化人、财、物保障,结合本地实际开展有地方特色的创建活动。县有关部门要各司其职、各负其责,强化专业监管和业务指导。

  (二)重建机制,务求实效。以开展创建工作为契机,不断完善政策措施,健全监管机制,强化制度保障,突出工作实效,切实提升全县食品安全工作水平。

    (三)突出重点,积极创新。坚持问题导向,以解决人民群众反映最强烈的突出问题为切入点,积极创新工作方式方法,突破难点、打造亮点,探索食品安全监管新模式、新机制和新举措。

    (四)多方协作,形成合力。按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的思路,充分调动各方力量和资源,发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用,多角度、多层次、全方位开展食品安全示范城市创建工作。

    (五)科学评价,群众满意。把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作的标尺,按照考核评价标准,建立第三方评价机制,定期开展群众满意度调查,确保评价结果客观真实、公平公正。

三、创建目标

 (一)食品安全监管体系完善。建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品安全责任体系;各乡镇、管理处(管委会)食品安全综合协调机构完善,相关部门监管责任分工明确;县、乡、村三级食品安全监管责任网络健全。

  (二)食品安全检验检测体系完善。食品快速检测体系建立,辖区内食品检验检测资源整合到位,检测计划和信息发布统一有序,检测经费有保障。

  (三)食品安全监管有力。各环节食品安全监管体系健全,工作到位,重点品种抽检覆盖率达80%以上,监督检查覆盖率达100%。

  (四)食品安全应急体系健全。食品安全应急领导机构健全,《食品安全事故应急预案》科学实用,重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制建立;食品安全事故报告率和及时处理率达100%;组织应急演练和培训,建立食品安全应急专家库,应急体系延伸到村级组织、重点行业及重点企业。

  (五)农村食品安全监管到位。农村餐饮单位、集体食堂、农贸市场和农村集体聚餐食品安全监管制度健全,食品流动摊贩和食品加工小作坊管理规范,偏远滨湖地区食品安全监管全覆盖。

  (六)食品安全宣传教育形式多样。食品安全“四进”(进社区、进村镇、进学校、进重点单位)活动成效显著。校园食品安全教育列入中小学公共安全和健康教育课程教学内容。公众对食品安全满意率达70%以上,对食品安全知识知晓率达80%以上。 

(七)食品安全形势持续稳定向好。食用农产品、食品安全水平稳中有升,无重大食品安全事故和恶劣影响案件发生。

四、创建任务及责任分工

   (一)食品安全状况持续良好

1.近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。(否决项) (责任单位:县创建成员单位,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    2.近三年国家食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好。 (否决项) (责任单位:县创建成员单位,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    3.群众食品安全总体满意度达70%。 (否决项) (责任单位:县创建成员单位,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

  (二)“党政同责”落实到位

    4.党委政府高度重视。县政府将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划,食品安全在党委政府年度综合目标考核所占权重不低于3%,各乡镇、管理处(管委会)党政联席会定期专题研究食品安全工作。县乡党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”。 (关键项) (责任单位:县政府办,县食安办,县直机关工委、县发改委等相关成员单位,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    5.统一权威监管体制完善。乡镇成立食安办,组织协调食品安全工作,各监管部门派出机构履职有力。食品安全监管事权划分明确,食品安全监管事权不存在交叉重复或漏洞盲区。 (关键项) (责任单位:县编办、县食安办,县农业局、县市监局,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    6.经费保障到位。食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障,县级食品安全经费纳入财政预算,且增长幅度不低于财政收入增长幅度。食品安全检测经费至少能够支持4份∕千人口的检测样品量。各乡镇人民政府、管理处<管委会>对县级财政下拨的食品专项经费使用合理规范,本级政府在食品安全整治工作方面有经费投入和保障。(关键项)(责任单位:县食安办、县财政局,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    7.专业执法装备配备达标。食品安全监管部门及派出机构监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施按标准化要求配备。 (责任单位:县食安办、县财政局、县农业局、县卫计委、县市监局)

    8.专业检验能力建设达标。县级检验检测机构具备对常见食品生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。县级检验机构应具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。 (责任单位:县食安办、县财政局、县农业局、县卫计委、县市监局)

  (三)食品安全源头治理有效

    9.农产品质量安全得到保障。食用农产品种植养殖达到《国家产品质量安全县考核办法》的有关要求,建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度,种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为得到有效治理。 (责任单位:县农业局、县市监局、县环保局、各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    10.集中交易市场管理规范。农贸市场、集贸市场、食品批发市场建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度,不合格产品、违法销售行为信息及时公示,并向监管部门报告。 (责任单位:县市监局,县物业中心、各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    11.畜禽屠宰管理规范。严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置,及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。如涉嫌犯罪,应及时移送公安机关,公安机关接收案件后应依法立案侦查。 (责任单位:县农业局、县市监局、县公安局,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    12.餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物收集、运输、流向可追溯。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。 (责任单位:县城管委、县市监局)

    13.食品产业集约化、规模化水平较高。国家食品相关产业政策得到落实,食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求,农贸市场建设标准化率较高。 (责任单位:县工信委、县发改委、县商务局、县农业局、县市监局)

  (四)监督执法检查全面覆盖

    14.良好行为规范有效实施。食品安全全程监管机制健全,食品生产经营良好行为规范全面覆盖各类食品生产经营以及互联网销售、网上订餐等各类业态。 (关键项) (责任单位:县农业局、县市监局、各乡镇人民政府、管理处<管委会>))

    15.现场检查标准规范。实行标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。 (关键项) (责任单位:县农业局、县市监局)

    16.职业化检查员队伍建设到位。按国家统一要求,建立食品安全职业化检查队伍。 (鼓励项) (责任单位:县农业局、县市监局)

    17.监管责任全覆盖。食品安全网格化监管得到全面推行,监管网络划分科学,责任人和目标任务明确。基层协管员、信息员队伍健全,培训、考核及报酬保障制度完善。 (责任单位:县食安办、县农业局、县市监局,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    18.本地行业共性隐患问题得到及时解决。风险隐患排查机制完善,能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段、主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度较大,监督抽检问题发现率较高。 (关键项) (责任单位:县农业局、县市监局,县卫计委、各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    19.食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范。食品生产加工小作坊、食品摊贩全面纳入监管范围。加强政府服务,支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等生产经营条件不断改善,引导其进入固定集中区域、规范管理。 (关键项) (责任单位:县城管委、县市监局等相关成员单位,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    20.学校校园及周边食品安全监管到位。建立县综治办、县教体局、县公安局、城管委、市监局等共同参加的校园及周边食品安全综合治理机制。实行学校食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。 (责任单位:县综治办、县教育局、县公安局、县城管委、县市监局,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    21.应急处置及时高效。食品安全应急处置体系及应急预案健全,应急演练定期开展,各类突发事件得到妥善处置,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。 (责任单位:县食安委成员单位,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    22.监管执法信息全面公开。建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。 (关键项) (责任单位:县食安办、县农业局、县市监局、县公安局)

    23.后处置工作及时彻底。对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品,及时全面开展上下游责任溯源追查,产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作及时彻底。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关,不得“以罚代刑”。 (关键项) (责任单位:县农业局、县市监局、县公安局)

    24.案件协查联动机制健全。跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制健全。跨部门、跨区域食品安全违法案件信息通报及时,协查协力有力。 (责任单位:县农业局、县市监局、县公安局等食安委相关成员单位)

    25.行政执法与刑事司法有效衔接。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,食品药品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件,公安机关依法审查,对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。有效建立部门间食品安全查办联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。县级公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍,或在食品药品监管部门派驻人员,协调推动食品安全犯罪打击工作。 (责任单位:县食安办、县编办、县农业局、县公安局、县市监局)

  (五)企业主体责任落实到位

    26.严格执行食品安全标准。严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行比国家标准或地方食品安全标准更严格的标准。 (责任单位:县食安办、县卫计委、县农业局、县市监局)

    27.落实食品安全追溯责任。食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。 (责任单位:县农业局、县市监局、县商务局)

    28.从业人员管理制度健全。从业人员依法持健康证明并培训上岗。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管责任人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40学时。 (责任单位:县食安办、县农业局、县市监局)

    29.落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者许可证的审查,严格检查经营环境和条件,及时制止违法行为并立即监管部门报告。(责任单位:县物业中心、县市监局)

    30.及时依法召回问题产品。对不符合食品安全标准、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品,依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁,召回或销毁的食品不得流入市场。 (责任单位:县食安办、县农业局、县市监局,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

   (六)社会共治格局基本形成

    31.食品安全诚信体系健全。政府建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况纳入社会诚信范围,各类食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。(责任单位:县食安办、县发改委、县工信委、县商务局、县农业局、县市监局等县创建成员单位,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    32.试行食品安全责任保险制度。鼓励开展食品安全责任保险试点,保险赔付相关事前事中事后政策健全,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。 (鼓励项) (责任单位:县农业局、县市监局,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    33.社会监督渠道畅通。开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复。设立专项资金,实施有奖举报,对符合条件的及时兑现奖金。在当地新闻媒体设立食品安全专栏,定期宣传食品安全科普知识,曝光食品安全典型案件。充分发挥社会力量,开展对政府、监督部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。 (责任单位:县委宣传部、县食安办、县财政局、县农业局、县市监局等县食安委成员单位)

    34.完善追偿机制。鼓励出台措施,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿;消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。 (鼓励项) (责任单位:县食安办、县农业局、县市监局)

    35.食品安全风险交流及时有效。风险交流机制健全,工作水平较高,能够针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解,及时开展科普宣传,促进公众建立正确的风险理念。将食品安全纳入公民法治普及、科普知识、职业技能和学生课堂教育。建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,主动发布权威信息,及时解释疑惑。 (责任单位:县委宣传部、县食安办、县教体局、县农业局、县卫计委、县市监局,各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    36.公众认知水平较高。社会公众对食品安全科普知识认知水平较高,对食品安全示范城市创建工作普遍知晓并广泛支持。 (责任单位:县委宣传部,县食安委成员单位、各乡镇人民政府、管理处<管委会>)

    37.委托社会第三方机构选取有代表性的对象,对城市食品安全现状进行满意测评,总体满意度达到80%以上。(责任单位:县食安委成员单位)

    五、实施步骤

    根据省食安委的统一部署安排,按照创建工作的时间节点要求,具体实施步骤分为:

  (一)动员部署阶段(2017年1月—2017年5月)

   1.开展学习调研。从第一、第二批国家食品安全示范城市创建县(区)中,选定1至2个县(区)进行调研,学习经验做法。

   2.制订我县创建工作方案,明确考核评价标准,报经县政府批准、市食安委备案后全面启动省级食品安全示范城市创建工作。

   3.成立南昌县创建省级食品安全示范城市领导小组及办公室。

   4.细化分解任务,明确职责分工。

   5.召开全县创建省级食品安全示范城市工作动员大会。

   6.各乡镇政府、管理处(管委会),食品监管部门于2017年5月下旬将本地区、本部门食品安全示范城市创建工作方案报县创建省级食品安全示范城市领导小组办公室(以下简称“县食安城创建办”)备案。

  (二)组织实施阶段(2017年5月—2018年8月)

   1.各地、各部门根据创建工作方案和考核评价标准,制定具体的实施细则,分解任务,明确责任,把握进度,全面开展省级食品安全示范城市创建工作。

   2.制定信息通报、档案管理、督导检查、责任追究等相关工作制度,创建期间组织开展督查、暗访、通报、考评、满意度调查等工作。

   3.加强对各地、各部门创建工作的协调,及时向县政府报告创建工作进展情况,总结创建经验。

  (三)自查自评阶段(2018年9月—2018年10月)

   1.各乡镇、管理处(管委会)、县直相关部门对照考核评价标准,认真开展自查自纠工作。

   2.组织考评组,采取听汇报、查资料、问卷调查、明查暗访等形式,对各乡镇、管理处(管委会)以及县直相关部门创建工作完成情况进行考评。针对考评中发现的问题,督促各地、各部门限期完成整改。

   3.按相关要求引入第三方测评机构,就群众对当地食品安全满意度时行调查。

   4.根据县食品安全示范城市创建工作的考评情况,向市食安委提出评价申请。

  (四)阶段性评价阶段(2018年10月—2018年11月)

   迎接省食安办、市食安办对我县创建省级食品安全示范城市的阶段性评价,力争综合得分不低于85分、群众满意度不低于80%,争取获得省食安办授牌命名。

  (五)总结梳理阶段(2018年11月—2018年12月)

   巩固创建成果,总结创建经验,补齐短板,完善食品安全工作长效机制,及时总结推广食品安全工作新机制、新举措。

   六、工作要求

   (一)加强领导,周密部署。各乡镇政府、管理处(管委会)、要将创建工作纳入重要议事日程,成立专门的组织实施机构,建立创建工作推进机制,切实将各项工作落到实处。各创建成员单位要按照相关职责分工要求,认真履行职能,及时协调解决创建工作中出现的问题,推进创建工作顺利开展。

   (二)明确任务,落实责任。各乡镇、管理处(管委会)、各相关部门要结合本地区、本部门实际,按照创建工作目标和任务要求,突出工作重点,层层分解任务,严格落实责任。

   (三)严肃纪律,规范创建。严格规范创建工作管理,严禁弄虚作假,严禁违规操作,做到依法依纪、公开透明、节俭高效,防止借创建之名搞形象工程,确保创建工作客观公正、创建结果有效可信。

   (四)广泛宣传,总结经验。广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、工作亮点、经验成效,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。全面总结创建工作,及时推广创建经验,充分发挥典型带动作用。

   (五)强化督导,严格考核。定期或不定期对各地、各部门创建工作进展及责任落实情况进行督导检查。制定详细的考核评价办法,对各乡镇、管理处(管委会)创建工作进行严格考核。

   (六)强化问责,严肃追究。实行责任倒查,对不履行创建责任,或因推诿、扯皮、延误,导致创建指标未按期完成,以及监管不力造成重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件的,严肃追究相关单位和人员的责任。

 

附件:南昌县创建省级食品安全示范城市领导小组成员名单

   

 

 

附件

  南昌县创建省级食品安全示范城市领导   小组成员名单

组      长:陈  翔  县委副书记、县长

常务副组长:张东林  县委常委、常务副县长

副  组  长:伍  曦  县政府副县长

            颜建保  县政府副县长、县公安局局长

            刘  玉  县政府副县长

闵员根  县政府副县长

胡朝辉  县政府副县长

付向宇  县政府副县长

    成      员:李淑彬  县政府办副主任、县法制办主任

            杨  元  县政府应急办专职副主任

            李咏梅  县委宣传部常务副部长

            王  宇  县委政法委副书记、维稳办主任

            喻竹如  县编办主任

            吴保华  县市监局局长

            章运新  县农业局局长

            涂相鸿  县卫计委主任

            涂艳彬  县城管委主任

            王光华  县发改委主任

            饶发全  县工信委主任

            江  龙  县城建局局长

            胡金金  县教体局局长

            袁  军  县水务局党委书记

            万茂文  县环保局局长

            章国平  县粮食局局长

            姚建军  县财政局局长

            黄华明  县行政审批局局长、县科技局局长

            洪  龙  县公安局副局长

            黄赏辉  县商务局局长

            梅  杰  县文广局局长

            涂国根  县直机关工委书记

            章  华  县物业中心副主任

            周志诚  莲塘镇镇长

            肖  巍  向塘镇镇长

            黄元新  蒋巷镇镇长

            刘志伟  幽兰镇镇长

            张仁根  塘南镇镇长

            魏小宇  武阳镇镇长

            游同南  冈上镇镇长

            万  勇  广福镇镇长

            邓必亭  三江镇镇长

            毛  杰  泾口乡乡长

            熊卫斌  南新乡乡长

            李  飞  八一乡乡长

            徐永钢  黄马乡乡长

            樊军友  塔城乡乡长

            罗  敏  富山乡乡长

            刘文君  东新乡乡长

            徐志强  银三角管委会主任

            田云华  金湖管理处主任

            胡良胜  银湖管理处主任

领导小组下设办公室,办公室设在县食安办,吴保华同志兼任办公室主任。