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中共南昌县委关于省委第三巡视组反馈意见整改情况的通报

发布时间: 2016年02月19日     浏览次数: 人次     作者:胡斌
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  根据省委统一部署,省委第三巡视组于2015年9月18日至10月31日对南昌县开展了巡视“回头看”,并于2015年11月26日反馈了巡视意见。对此,南昌县委高度重视,坚持把巡视整改工作作为当前最紧迫、最重要的政治任务来抓,突出即知即改、立说立行、标本兼治,全力以赴抓好各项整改落实工作。经过全县上下的共同努力,整改工作取得阶段性成效。现将整改情况通报如下:

  一、高度重视、周密部署,切实抓好整改工作组织实施

  始终坚持高标准、严要求,认真对照反馈意见,精心组织部署,狠抓整改落实,确保省委第三巡视组反馈意见不折不扣落实到位。

  1、成立机构,高位推动。县委切实担当起抓问题整改、抓作风建设的主体责任,迅速成立由县委书记任组长,县委副书记、县政府县长任副组长,纪委书记、组织部长以及相关责任县领导任成员的整改工作领导小组。领导小组下设落实“两个责任”问题、违反中央八项规定精神和财经纪律问题、干部选任和管理问题、工程建设领域问题、涉赚国有资产流失问题、干部作风问题、领导干部不良反映问题等七个专项整改工作组,以及县纪委、县委督查室两个专项督查组,切实为整改工作提供坚强的组织保障。

  2、制定方案,高效推进。2015年11月26日巡视组反馈意见的当晚,县委就立即召开了碰头会,研究部署整改落实工作,11月30日再次召开县委常委会专题研究巡视整改工作方案,并按照“定任务、定措施、定时间、定责任、定考核”的“五定”要求,制定出台了《省委第三巡视组反馈意见整改工作方案》,将巡视组反馈的九个方面问题以及上轮巡视整改未到位的两个方面问题,分类梳理、细化分解为11大类29项具体整改任务,以工作项目化方式,逐一明确整改措施、时间节点、牵头领导、责任单位,做到可操作、可执行、可督查、可问责。

  3、健全机制,高频调度。按照“节点倒逼、挂图作战、压力传递”的要求,建立健全“两天一调度、一周一交账”的高频调度机制,全程跟踪掌握整改工作推进情况,及时协调解决存在的困难和问题。县委书记、小蓝经开区党工委书记郭毅同志先后主持召开7次县委常委会、6次“五人小组会”专题研究部署整改落实工作。同时,本着“一岗双责”和“谁牵头、谁抓总、谁负责”的原则,县委、县政府班子成员全员上阵、分口把关、分工负责,带头抓具体问题整改,带头抓专项治理推进,带头抓制度执行落实,以身作则、以上率下,层层压实责任、层层传导压力、层层抓好落实,有效确保了各项整改任务有力有序推进。

  二、举一反三、深入推进,确保各项整改事项落到实处

  按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求,采取任务分解、项目推进、责任到人的办法,对11大类(其中违反“八项规定”与违反财经纪律进行合并整改)29项具体任务,逐条逐项抓好整改落实。

  (一)“落实‘两个责任’方面存在差距”的整改情况

  1、关于“县委对落实主体责任认识不深,担当不够,重部署、轻落实,导致落实力度存在层层递减甚至缺位的现象”的整改情况。一是加强学习,深化认识。县委中心组立即召开专题学习会,再次深入细致地学习了《中共江西省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》和《中共南昌市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法(试行)》等文件精神,从思想上和行动上主动担负起党风廉政建设的主体责任。省委巡视反馈以来,县委先后召开8次常委会、7次调度会,专题研究部署党风廉政建设工作。二是完善制度,夯实责任。结合年初确定的“党建工作责任落实年”工作主线,制定出台了《中共南昌县委关于落实全面从严治党责任强化班子成员履行“一岗双责”要求的实施办法(试行)》和《检查考核细则(试行)》,建立健全了县级层面“1+5”、乡镇层面“4+1”的责任落实机制,通过以上率下、传导压力、督促检查、述职评议等方式,层层压实各级党组织的主体责任,倒逼各级党组织书记履好职、尽好责、守好业。三是严格问责,传导压力。坚持和落实政府组成部门主要负责人、乡镇党委书记向县纪委全会述职述廉、民主评议制度,严格实行责任倒查和问责追究,省委巡视反馈以来,先后对党风廉政建设中的突出问题开展诫勉谈话9人次,约谈52人次,处理94人,以问责倒逼责任落实,有效维护了党风廉政建设责任制的严肃性。

  2、关于“监督管理失之于宽、失之于软,在追究问责上不愿较真碰硬,很少给予组织处理和党纪政纪处分”的整改情况。一是借鉴创新社会治理网格化管理理念,探索建立了党风廉政建设网格化监督管理工作新机制,将监督触角延伸至党员干部“八小时之外”的生活圈、社交圈,实现党员干部履职情况动态监控、廉政档案全程覆盖、日常监督防微杜渐。二是突出重点领域和关键环节,进一步深化开展“为官不为、为政不廉”、“违插”、“吃空饷”、“小金库”等系列专项治理行动,并严格实行“三个一律”,即一经查实,一律先免职再调查处理;一律点名道姓曝光;一律实行“一案三查”,坚决防止板子高高举起、轻轻放下。省委巡视反馈以来,共开展作风巡查8次,发现问题8个,问责8人,给予批评教育2人,责令2人作出书面检查,通报批评4人,查处违反中央八项规定精神的典型案例6起。三是充分发挥巡查利剑作用,在前期完成第一轮对3个单位巡察的基础上,结合省委巡视组反馈意见较为集中的单位,启动开展了第二轮对县城建局、县城投公司等5个单位的党风廉政巡察工作,发现问题50余个,起到了强而有力的震慑作用。

  3、关于“县纪委‘三转’不到位,监督把关不严,执纪问责不力,部分纪检监察干部履职能力不足,业务水平不精,不能进行有效监督,难以适应从严治党新常态”的整改情况一是全力支持纪委聚焦主责主业,在之前退出53个县级议事协调机构的基础上,支持县纪委再次退出昌南体育中心和雄溪河改造项目的直接参与监管工作。同时,在全县范围内开展了深化“三转”回头看督查工作,确保做到真转、实转、转到位。二是加强纪检干部教育监督管理,按照挺纪在前要求,健全完善了《南昌县纪委监察局内部监督管理暂行办法》、《南昌县纪检监察机关工作人员作风效能问责暂行办法》,选派了一批干部参与中央及省市业务培训、纪律审查和党风廉政巡查工作,进一步提升纪检干部履职能力和作风形象。三是制定出台了信访举报处理办法、党风廉政审查办法和纪律审查模拟卷宗等规范制度,深入开展了线索“起底清仓”工作。省委巡视反馈以来,全县各级纪检监察机关共立案27件,结案29件,给予党纪政纪处分29人,其中科级干部3人,移送司法机关5人。

  4、关于“不少基层纪委常年不办案,没有发挥震慑作用”的整改情况。一是加大对基层纪检干部教育培训力度,组织开展了《准则》、《条例》及“如何准确运用纪言纪语”等专题培训活动,实现基层纪检监察干部业务培训全覆盖。二是充分发挥纪工委、纪检监察室和业务科室的对口指导作用,加强对基层纪委的业务指导和工作支持,推进乡案县审,出台模拟卷宗,进一步提高基层纪委纪律审查水平。三是结合年初出台的《2015年度县、乡纪委工作目标实绩考核办法》,突出把查办案件工作作为重要考核指标,以此倒逼乡镇纪委加大案件查处力度。全年各乡镇(管委会、管理处)纪委(纪工委)共立案42件,尤其是省委巡视反馈以来,三江镇、东新乡等乡镇纪委实现立案零突破。

  (二)“违反中央‘八项规定’和财经纪律”的整改情况

  一是将违反中央“八项规定”精神和违反财经纪律的问题进行合并整改,成立了由县委常委、常务副县长任组长的违反中央“八项规定”精神和财经纪律问题整改工作领导小组,制定出台了《关于省委第三巡视组反馈的违反中央八项规定精神和财经纪律问题整改方案》和《2015年南昌县“小金库”全面治理工作实施方案》;二是在全县范围内开展了违反中央“八项规定”和财经纪律问题专项整治工作,由县财政局、县审计局联合成立4个检查组,对全县83个一级预算单位全面进行专项检查清理,重点围绕2013年以来各部门、各单位预算收入管理、预算支出管理、政府采购管理、资产管理、设立“小金库”、工程项目资金管理和财务账户管理等8个方面问题开展专项整治,对发现的问题实行台帐管理、限期整改;三是依托网格化管理平台,开展常态化教育,积极组织网格党小组成员认真学习《准则》、《条例》以及中央和省、市、县有关违反中央八项规定情况通报等文件,从思想上筑牢拒腐防变的堤坝。省委巡视反馈以来,先后开展以党风廉政建设为主题的专题学习12次;四是严格问责追究,对违反相关规定的,一律追究相关人员的责任。共进行责任追究19人,涉及科级干部15人,其中免职2人(科级干部),解聘1人,立案11人。

  1、关于“虚开发票报销”的整改情况。一是组织全县所有行政事业单位的分管领导和财务人员开展了业务知识集中培训,给每个单位发放了一本《分分钟读懂财务管理手册》,进一步重申和严明各项财经制度、财经纪律;二是深入推进公务卡制度改革,在全县全面铺开公务卡结算制度,对未经公务卡结算的一律不予报销,进一步提高财政支出透明度;三是严格审计监督,严禁以“食品、办公用品”等名义开具虚假发票,对内容不完整、不具体的票据一律不得入账列支,一经发现,从严处理。具体整改情况:?“县政府办2013年虚开发票”的问题。由县财政局、县审计局联合成立检查组对县政府办发票报销手续进行了规范完善,发现的有关问题线索已移交县纪委进行调查核实。目前,县纪委已对相关责任人员进行了立案审查,相关问题正在进一步核查中,并对经办人进行了诫勉谈话。?“县发改委铁办‘杭南长铁路’、‘沪昆铁路’、‘向莆铁路’等专账以及物价局虚开发票、违规列支”的问题。由县财政局、县审计局联合成立检查组对县铁办发票报销手续进行了规范完善,发现的有关问题线索已移交县纪委进行调查核实。目前,县纪委已对相关责任人员进行立案审查,相关问题正在进一步核查中;“向莆铁路”专账用于购买烟酒的4050元及购物卡的6000元已全额上缴县财政;物价局发放职工福利的13万元已全额上缴县财政。?“县管网公司‘小金库’虚开发票列支”的问题。由县财政局、县审计局联合成立检查组对县管网公司发票报销手续进行了规范完善,发现的有关问题线索已移交县纪委进行调查核实。目前,县纪委已对相关责任人员进行立案审查,相关问题正在进一步核查中;县委已研究决定,免去刘科良县城建局党委书记职务、免去胡永平县城投公司副总经理职务,责成县城投公司解聘熊方泉县管网公司经理职务。同时,县管网公司购买烟酒开支的13410元已全额上缴县财政。④“县政法委虚开发票列支‘综治专项经费’”的问题。由县财政局、县审计局联合成立检查组对县委政法委发票报销手续进行了规范完善。⑤“莲塘镇2013年至2014年办公用品食品发票过高及大量虚开发票”的问题。由县财政局、县审计局联合成立检查组对莲塘镇发票报销手续进行了规范完善,发现的有关问题线索已移交县纪委进行调查核实。县纪委已对相关责任人员进行立案审查,相关问题正在进一步核查中,并对莲塘镇有关负责人进行了诫勉谈话。

  2、关于“县管网公司违规送礼”的整改情况。一是紧盯重要节假日、领导干部操办婚丧喜庆等关键节点,采取廉政短信、个别谈话、专题学习等方式,提醒广大党员干部时刻保持清醒的头脑,强化自我约束,严把“廉洁关”;二是深化开展“红包”问题专项治理,对顶风违纪收受“红包”问题,发现一起、查处一起、通报一起,决不姑息。省委巡视反馈以来,县廉政账户共收到党员干部主动上交“红包”20人次26.57万元。具体整改情况:县纪委经调查核实,已对相关责任人员进行立案审查,相关问题正在进一步核查中;县管网公司2012年-2015年违规支出的3.36万元购物卡费用已全额上缴县财政。

  3、关于“违规发放津补贴”的整改情况。一是严格执行国家及省、市关于规范津贴补贴的相关政策和要求,及时转发上级有关通知,对2015年度综治奖、节能奖、文明奖的发放范围和标准进行了重申明确,严禁各级各单位擅自扩大范围、提高标准。二是在全县范围内开展违规发放奖金津补贴问题自查自纠,要求超标准、超范围发放的即知即改、限期追回。逾期整改不到位,严肃追究相关单位主要领导的责任。具体整改情况:?“县安置办违规发放相关津补贴”的问题。2013年至2015年所发放的考勤奖和福利补贴均已全额上缴县财政。?“向塘铁路货场项目专账发放征收工作经费”的问题。根据《南昌市人民政府办公厅关于调整城市规划区农房拆迁补偿标准等有关问题的通知》(洪府厅字〔2009〕493号)和《南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市房屋征收工作经费标准(暂行)的通知》(洪府厅发〔2012〕1号)等有关文件精神,我县结合实际,制定了全县范围内房屋征收补助标准和征收推进奖励办法。?“县发改委领导在县铁办领取下乡补贴”的问题。县纪委经调查核实,已对相关责任人员进行立案审查,相关问题正在进一步核查中。同时,2015年1月至6月相关领导所领取的1800元补贴已全额上缴县财政。④“东新乡发放基础税源调查摸底加班补助”的问题。目前,该乡所发放的基础税源摸底调查补贴(600元/人)已全额上缴县财政。同时,县纪委已对东新乡有关负责人进行了诫勉谈话。⑤“县公安局和交警大队发放各类奖金、补贴”的问题。县纪委经调查核实,已对县公安局相关责任人员进行立案审查,有关问题正在进一步核查中,并对相关责任领导进行了诫勉谈话。具体整改情况:县公安局发放13位局领导“模范警属”奖、16人未休年假补偿金已全额上缴县财政;2015年所发放防暑用品2400元/人(按赣人社发[2012]71号文件,每人每月160元(6月一9月共计640元/人/年)标准用于购买防暑用品)中的超标准部分1760元/人计129034元已全额上缴县财政;2013年至2015年超标准发放的民警生日慰问金91200元、职工家属生病住院慰问金28732元已全额上缴县财政;发放专项行动奖励资金59.05万元,系该局为配合全县提升公众安全感“百日大会战”行动,于2015年8月制定出台“打击侵财犯罪、压发案降警情、促安全感提升”专项行动考核奖励办法,并据此对专项行动中表现突出的一线民警发放的奖励资金(在2015年第三季度全省公众安全感测评中,南昌县前移15位,跃居至全省第84位);县交警大队发放创建文明城伙食补贴,经核查系交警人员上路执勤误餐补助,目前已规范执勤人员误餐管理,能就近配送的统一配送,距离较远的按规定凭发票核报。⑥“县工人文化宫发放相关补助”的问题。经核查,2013年县工人文化宫发放春节补助10人共20000元、端午节补助10人共6000元;2014年发放公用费用6人共3600元、工会活动费6人共3600元、收视费6人共1080元,总计发放费用3.428万元,目前已全额上缴县财政。

  4、关于“将费用转嫁食堂开支”的整改情况。一是控制伙食费补助标准,严格执行干部职工360元/人/月的餐补标准;二是加强公务接待管理,进一步健全完善公务接待清单制度,做到日清日结。同时,严禁同城吃请、超标接待和奢侈浪费等行为;三是要求各级各单位加强食堂规范化管理,制定出台食堂管理办法,严禁将其它费用转嫁到食堂开支。具体整改情况:?“莲塘镇食堂开支”的问题。由县财政局、县审计局联合成立检查组对莲塘镇食堂开支费用进行了核查规范完善,发现的有关问题线索已移交县纪委进行调查核实。目前,县纪委已对相关责任人员进行立案审查,相关问题正在进一步核查中,并对莲塘镇有关负责人进行了诫勉谈话;其中购买烟酒款53667元已全额上缴县财政。?“广福镇食堂开支”的问题。由县财政局、县审计局联合成立检查组对广福镇食堂开支费用进行了核查规范完善。目前,县纪委已对广福镇有关负责人进行了诫勉谈话。?“向塘镇(含向塘开发区)三项开支不规范”的问题。由县财政局、县审计局联合成立检查组对向塘镇(含向塘开发区)发票报销手续进行了规范完善,发现的有关问题线索已移交县纪委进行调查核实。目前,县纪委已对相关责任人员进行立案审查,相关问题正在进一步核查中,并对向塘镇有关负责人进行诫勉谈话;其中购买烟酒费用30216元和3万余元购鞋款已经全部上缴县财政。

  5、关于“违规发放油费,报销车险”的整改情况。根据上级统一部署,在全县范围内开展了公务用车改革,除按规定可保留的车辆外,其余公务用车已全部进行了集中封存。具体整改情况:?“向塘镇(含向塘开发区)发放油费过高及报销车险”的问题。目前,向塘镇(含向塘开发区)已按照要求完成公务用车改革;18位干部的私车保险及维修费用共155000元已全额上缴县财政。同时,严肃追究相关责任人员责任,县纪委已对相关责任人员进行立案审查,并对向塘镇有关负责人进行诫勉谈话。?“东新乡油卡充值及报销车险”的问题。目前,东新乡已按照要求完成公务用车改革,10位干部私车保险费94545元已全额上缴县财政。同时,县纪委已对东新乡有关负责人进行诫勉谈话。

  6、关于“违规购买高档烟酒”的整改情况。县管网公司2014年2月所购大重九香烟12条、中华烟4条共计1.36万元以及2015年7月购烟酒7800元,尚未在财务帐中列支,已责令由县管网公司原经理个人承担,并由县纪委对其个人相关问题进行立案审查。

  7、关于“私设‘小金库’和账外账”的整改情况。一是采取自查自纠和重点排查相结合的方式,在全县范围内开展了私设“小金库”专项整治工作,在省委巡视组反馈相关问题的基础上,再次排查出县交通局下属单位交通实业有限公司存在“小金库”问题,目前审计部门正在进行深入调查;二是通过电视台、广播台、政务网站、微博微信等媒体渠道,全方位公布“小金库”问题举报电话、举报信箱,进一步发动群众和社会力量进行监督。具体整改情况:?“县铁办违规使用土地补偿款购车”的问题。目前,所购违规车辆已列入县发改委固定资产账,并纳入公车改革范围进行封存。同时,县纪委将该问题与铁办其它问题合并处理,已对相关责任人员进行立案审查。?“县管网公司私设‘小金库’”的问题。目前,管网公司“小金库”余额14438.5元已全额上缴县财政。同时,县纪委已对相关责任人员进行立案审查。?“县城建局基础设施保证金另设一套账”的问题。经核查原始凭证,2009年6月经县财政局批准设立县城规划区内基础设施配套建设保证金专户,并纳入江西省经财系统平台管理。目前,县城建局已撤销此账户,账户余额1151.42万元已全部转入局财务零户统管统一账户中。④“东新乡有关支出票据”的问题。经核查,有关支出票据未在乡财务报销。下一步,在报销的过程中,将严格把关正常开支,对违反中央八项规定和财经纪律的费用一律不得在财务列支,由经手人个人承担。

  8、关于“部分单位公款私存、超限额现金支付”的整改情况。一是要求各级各单位全面清理以个人名义办理对公业务的账户;二是除需采取转账方式结算外,严格实施公务卡强制结算目录制度,未经公务卡结算的一律不准报销。具体整改情况:县政府办现金支付的21720元印刷费用和莲塘镇现金支付的31475元,均已全部收回,并以转账方式支付。同时经核查,自2012年起,我县实施了县乡财政管理体制改革,实行县直接管理乡镇财政,全部取消乡镇单独账户,设置零余额账户,但部分乡镇为图工作便利,以出纳个人名义设立对公业务的账户(利息每年上缴财政),出现了“公款私存”的问题。目前,向塘镇、莲塘镇、广福镇、东新乡(昌南新城)、蒋巷镇均已撤销个人账户。同时,县纪委已对上述乡镇有关负责人进行诫勉谈话。

  9、关于“账户管理混乱”的整改情况。按照“不符合规定设立的取消一批,重复、多头的撤并一批”的原则,对全县各级各单位对账户管理情况进行了全面清理整顿。具体整改情况:县城投公司设立的41个银行账户,已撤销29个,保留工作需要账户12个(其中基本帐户1个,贷款帐户5个,债券帐户1个、资金帐户2个、一般帐户3个);县城建指挥部已撤销赣昌农商行、南昌银行、交行等3个账户,保留经审批的账户2个。

  (三)“执行干部有关选拨任用政策规定不严”的整改情况

  1、关于“干部档案工作需进一步改进”的整改情况。一是组织开展了全县组工干部培训班,对干部档案工作进行了业务知识培训,重申了干部档案收集归档工作要求。二是对部分档案中缺少的1999年版《干部履历表》和档案混入他人材料的问题,进行了全面梳理分类,并对缺失材料进行了补充归档。三是建立健全以干部“三龄两历一身份”为重点的拟提拔或调整干部任前档案审核制度,对档案涂改、材料和信息涉嫌造假、缺少重要原始依据材料的,一律暂缓考察任用程序,并立即查核,切实发挥干部档案的凭证和监督作用。

  2、关于“存在履行选人用人程序不到位”的整改情况。一是针对“民主推荐程序存在缺陷”的问题。按照《干部选拔任用条例》和省、市委组织部的有关要求,进一步健全完善了以“四看一听”为主体框架的选人用人机制和“五评二查”干部考核评价机制,制定出台了干部选拔任用操作规程,修订完善了全程纪实办法,探索实行实名制推荐干部做法。同时,对未按规定增加个别谈话推荐环节的问题,已严格按照新修订的《干部选拔任用条例》相关规定,执行了会议推荐、个别谈话推荐等组织工作环节。二是针对“有的研究决定干部任免事项不规范”的问题。已通过查找原始资料和表格对常委会会议记录进行了重新完善。今后将进一步加强常委会会议记录工作,确保详实、准确、规范的记录干部任免事项。三是针对“存在执行任职试用期制度不严格”的问题。经县委常委会研究,曾于2014年年底选派一名县委组织部部务委员(当时处于试用期内)兼任乡镇党委副书记。目前,该名干部试用期已满。下一步,县委将严格执行《党政领导干部任职试用期暂行规定》,坚决杜绝试用期内调整岗位。

  3、关于“存在‘三超两乱’”的整改情况。一是严格落实干部选拔任用条例和市委组织部的有关要求,进一步建立健全了任前审核职数的制度规范和办事流程,凡没有空缺职位的单位和部门,坚决不再超配领导干部,切实从思想和制度上防止边消化、边超配的情况再次发生;二是按照“限、停、改、消”的要求,对全县“三超两乱”问题进行全面清理整顿,加快消化整改,确保2016年全部解决“三超两乱”的问题。具体整改情况:对全县超配的3名行政编制维稳信息员,已全部改任副主任科员。对剩余的24名事业编制维稳信息员以及县政府办、老干部活动中心和发改委等单位的超配干部,将结合县、乡换届工作,逐步进行消化,确保年底前全部整改到位;对违规设置的正科级调研员、正科级干部、副科级干部等,已全部改任正副主任科员或者保留待遇,并取消相关职务名称。

  (四)“工程建设领域存在较大廉政风险”的整改情况

  一是由县发改委牵头,联合县纪检、县财政局、县审计局、县公共资源交易中心等单位,分别对巡视组反馈意见中涉及违规邀请招标、虚假招投标、直接指定施工单位、大幅调增概算等项目,进行了逐项检查、梳理甄别,对其中违规行为予以严肃查处,共责任追究12人,其中立案4人,涉及科级干部7人;二是制定出台了《关于加强各类政府投资项目建设管理纪律的通知》,修订完善了《南昌县政府投资项目管理办法(试行)》,进一步严肃政府投资项目建设管理纪律,严格基本建设程序。

  1、关于“违规邀请招标”的整改情况。一是为进一步提升城市建设的质量和品位,参照省、市有关做法,经县委常委会和县政府常务会研究同意,我县对部分基础设施、市政路网和城市绿化项目,采取邀请招标(含BT模式邀标)进行建设。目前,已按照巡视整改要求,在所涉及的33个邀标(BT模式邀标)项目中,对向塘丽湖大道等未签订合同且未开工项目,全部进行重新公开招投标;对其它已开工项目,严把工程质量;对已完工项目,强化结审、财评工作,严控工程造价,杜绝廉政风险。二是对BT项目金沙二路(汽车大道至昌南大道)提升改造工程提前支付的回购款,已按180日同期银行贷款利率对利息部分进行了追缴,并全额上缴县财政。三是对武阳创业园路网及迎富大道、明渠等项目前期手续不完善、随意制定投资回报率基数的问题,已暂停项目施工,待手续完善后再行开工。同时,明确要求全县所有BT项目投资回报率必须控制在最低基数(6%)以内。

  2、关于“虚假招投标”的整改情况。问题所涉及的金沙二路、金沙大道(昌南大道至富山五路)、振兴大道和澄湖北大道(迎宾大道至澄湖东路)均为市政主干道,在改造之前均已破损严重,并引起了周边群众的强烈反映和市“啄木鸟”行动的督查曝光。为确保江铃30万辆整车项目顺利推进,改善企业生产环境和群众出行需求,我县于2012年10月启动开展了“六大工程、百日大会战”行动,出于抢抓黄金施工期、加快工程进度的需要,在确保施工质量的前提下,仓促启动了上述四条道路提升改造工程,致使项目未招标就进行了施工建设。目前,考虑到项目均已完工,后续将强化结审、财评,杜绝廉政风险。

  3、关于“直接指定施工单位”的整改情况。由于水电工程专业技术性较强,除供电供水部门指定的施工单位外,一般施工单位即便具有相应施工资质,在工程完工验收的过程中,也很难通过供电供水部门的验收。为此,在参照省、市相关做法的基础上,我县通过以会议纪要的方式,明确由县供电公司下属昌达电力发展公司和县供水公司下属管道安装分公司,对上述工程进行施工,虽然符合惯例,但违反了招标投标法的相关规定。下一步,我县将严格按照国家招标投标法的有关规定,对今后政府投资项目进行公开招投标,坚决杜绝类似指定施工单位的行为发生。

  4、关于“大幅调增工程概算,‘低价中标、高价结算’普遍”的整改情况。一是对县交警大队业务用房和机动车检测中心一期项目所涉及的相关责任人员,县纪委已于2014年进行立案审查,并给予了相应处理。对金龙鱼堤顶公路、新西公路等项目所涉及到的责任人员,县纪委已进行立案审查。对蒋巷镇碧水河护岸工程所涉及的相关责任人原蒋巷镇党委委员、武装部长应维敏,考虑到其已因其它问题被判刑入狱,免予追究。同时,县纪委已对上述项目涉及的其他8名相关责任人员(其中科级干部4人)进行诫勉谈话。二是对在上述项目工程中因设计不合理、招标清单编制不规范导致大幅调增概算而负有过失责任的江西赣昌工程咨询有限公司、南昌中核大地工程勘察有限公司、南昌市民用建筑设计研究院、江西鸿翔建设监理中心等中介服务机构,已按相关规定列入我县中介服务机构黑名单,清出中介服务单位库,1年内不得在我县从事相关中介服务,并进行了网上公示。三是进一步加强对县本级政府投资项目的管理,严格控制投资规模,凡送审结算价超概算10%以内的,由县财政局评审后报县发改委备案;凡送审结算价超概算10%以上或超概算100万元以上的,经审计部门审计后由发改部门组织评审,再报县政府批准,确保政府投资资金的安全高效使用。同时,建立健全中介机构监管制度,对失信主体依法予以限制或禁止,对严重违法失信主体实行市场禁入制度。

  (五)“高价回购股权,涉嫌国有资产流失问题”的整改情况

  一先后两次派出专项审计调查工作组进驻县城投公司,对县城投公司与私人签定合作经营合同、股权设置及利润分配、分离清算等事项以及对管网公司成立注册时间及竞争性招商情况、合同签订内容及公司章程内容、经营期间借款情况、资产盘盈真实性核定、经营期间收益、成本及是否有分红情况等方面进行详细审计调查。目前,县纪委已对相关责任人员进行了立案调查。二是坚持举一反三,结合县情实际,制定出台了《关于加强国有企业与其他单位或个人合作注册的公司规范管理的通知》,并组织3个排查组对全县所有国有企业与其他单位或个人合作注册公司情况进行了全面排查。截止目前,尚未发现存在相关问题。同时,下发了《关于开展国有企业产权登记检查工作的通知》,采取企业自查和国资委重点抽查相结合的方式对全县国有企业产权登记情况进行了检查。三是根据国家、省市国有企业资产管理相关法律法规,结合我县实际,制定了《南昌县国有企业资产租赁管理暂行办法》,进一步加强国有企业资产管理,确保国有资产租赁活动规范有序。

  (六)“存在领导干部瞒报个人重大事项,有的领导干部拥有巨额财产”的整改情况

  1、关于“存在领导干部瞒报个人重大事项”的整改情况。一是县委主要领导与漏报个人重大事项的县级领导干部进行了逐一约谈,并在县委常委会上提出了严肃批评,责成相关人员在“三严三实”专题民主生活会上就漏报情况进行了重点说明。二是按照南昌市委组织部的统一安排部署,认真抓好2016年度县级领导个人重大事项报告填报工作,举办了县级领导干部个人重大事项报告专题培训班,邀请市委组织部干部监督处面对面指导县级领导干部正确填写个人重大事项报告,同时再次重申个人事项报告纪律。目前,相关填报工作已完成。三是关于漏报人员的处理意见,由于干部管理权限不在县委,经与南昌市委组织部沟通,由市委组织部提出处理意见后直接向省委巡视组报告。

  2、关于“有的领导干部拥有巨额财产”的整改情况。县纪委已对问题所涉及人员进行立案审查。

  (七)“存在个别干部违规经商的问题”的整改情况

  一是将有关问题线索与南昌市纪委转办的反映其他问题线索合并进行了调查核实。目前,县纪委已对相关责任人员进行立案审查。二是突出源头治理,制定出台了《关于重申<严禁国家公职人员违规经商办企业有关规定>的通知》,进一步加强对领导干部及其亲属子女违规经商问题的监督检查和案件查办力度。

  (八)“存在领导干部违反组织纪律,因私出国未按规定审批登记备案的现象”的整改情况(1项)

  组织县委组织部、县公安局在全县范围内开展了因私出国境专项治理工作,对科级干部持有出国(境)证件上交情况和出国(境)情况进行了全面核查。目前,已对核查出的未经审批擅自出国(境)的16名科级干部进行了组织处理,其中免职1人,通报批评6人,诫勉2人,提醒7人。

  (九)“上次巡视反馈意见整改不到位的事项”的整改情况

  1、关于“基本建设工程程序不到位”的整改情况。已结合本次巡视组所反馈的“工程建设领域存在较大廉政风险”的问题进行了专项整改。

  2、关于“干部作风不够优良”的整改情况。已结合本次巡视组所反馈的“监督管理失之于宽、失之于软”的问题进行了专项整改。同时,创造性推行了以分管或挂点县领导评、单位党政正职评、其他科级领导干部评、分管科室干部评、工作对象评和查工作任务完成情况、廉洁守纪情况为主要内容的“五评二查”干部考评机制,61名考评靠前的干部得到提拔重用,9名考评居后的科级干部被调整岗位,进一步营造了风清气正、心齐气顺的良好氛围。

  (十)“有关领导干部的问题线索和不良反映”的整改情况

  第一时间对省委第三巡视组移交的37件问题线索和不良反映进行了登记备案,建立了《省委巡视组移送信访件登记表》台账,对信访件办理实行全程督办。目前,县纪委已办结信访件36件,立案11件,其中,涉及科级领导6人,移送司法机关1人,另1条问题线索因案情复杂,已申请延期。

  三、常抓不懈,久久为功,努力营造风清气正政治生态

  尽管我县在巡视反馈意见整改工作取得了阶段性的成效,但与省委巡视组要求相比、与干部群众期盼相比还有一定差距。下一步,我县将深入贯彻中纪委六次全会精神,以此次巡视整改为新的起点,全面落实“两个责任”,持续巩固深化整改成果,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断汇聚党风民风向善向上的正能量,以实实在在的工作成效取信于民。

  1、持续整改落实,巩固整改成果。坚持目标不变、力度不减、尺度不松,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对巡视组反馈的问题线索,查清查实,绝不遗漏;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放、挂图作战、销号管理。同时,坚持以点带面、整体推进、全面规范,持续抓好各专项整治工作,积极开展延伸整改、面上整改,确保整改不漏项、不留白。

  2、着力建章立制,构建长效机制。在抓好面上整改的同时,更加注重标本兼治、源头防范,以制度建设为抓手,深入推进“三单一网”建设,全面铺开县直单位绩效考核管理,建立健全党风廉政建设工作约谈、“三重一大”决策、一把手“六个不直接分管”、公共资源交易监管工作监督暂行办法等系列规范性文件,切实把权力关进制度的笼子。同时,强化制度的刚性约束作用,对已出台的制度,加强跟踪督查,全力维护制度权威,确保落到实处。

  3、坚持挺纪在前,强化监督管理。坚持把纪律挺在前面,突出抓早抓小,动辄则咎,充分依托党风廉政建设网格化监督管理平台,注重把握和运用“四种形态”,加快转变监督执纪方式,把更多的精力、人力放在日常管理监督中,进一步推动监督关口前移,加大函询说明、诫勉谈话力度,严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”、损害群众利益等行为,倒逼和促进干部作风转变。

  4、抓好成果转化,助推县域发展。坚持把巡视整改工作同贯彻落实省委“十六字”方针和市委“二十字”总任务紧密结合起来,同巩固“三严三实”专题教育成果紧密结合起来,同建设风清气正政治生态紧密结合起来,切实把整改成果转化为推动县域经济社会跨越发展的强大动力,为“再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城”奠定更加坚实的纪律保障和作风保障,为南昌实现“四个强起来”、全省实现“提前翻番、同步小康”作出新的更大贡献。

  如对整改情况有意见建议,来信请寄至南昌县莲塘镇澄湖北路99号南昌县纪委信访室(信封请注明:对南昌县委关于省委第三巡视组反馈意见整改情况的意见建议),电话:0791-85711769。